美國總統特朗普5月27日堅稱,伊朗正在“奄奄一息地談判”,并強調11月的中期選舉不會迫使他倉促達成協議,以結束這場已持續近三個月、引發全球經濟不安的沖突。
特朗普在內閣會議開始時發表講話,對達成協議表示有信心。上周末,他甚至宣布其政府與德黑蘭已“基本上談妥”了一項解決方案,盡管談判仍在變動之中。
特朗普正在尋求一項能夠重新開放霍爾木茲海峽的解決方案,并為他提供一個可信的論據,即伊朗的核能力已被削弱到足以宣告勝利的程度,從而結束這場在政治上對共和黨人而言已不得人心的沖突。
但就目前情況來看,特朗普也面臨著風險,即他發動的這場選擇性戰爭的結局可能并不令人滿意。
正在形成的協議將許多關鍵問題推遲到以后解決,并且已經使這位共和黨總統招致猛烈批評——甚至來自他的一些支持者——認為伊朗的強硬派領導人在沖突中雖受重創,但膽子更大了。這一切正值決定國會控制權的中期選舉日益成為焦點之際,共和黨人擔心不斷上漲的生活成本和燃料價格正在惡化美國選民的情緒。
但特朗普5月27日駁斥了即將到來的選舉將影響他對伊朗戰略的說法。
“他們以為能拖垮我。你知道,‘我們會拖垮他。他面臨著中期選舉’,”特朗普說,“我不在乎中期選舉。”
特朗普承認仍有工作要做,但他以一定的確定性表示雙方將達成協議。
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“他們非常想達成協議,”特朗普說,“到目前為止,他們還沒到那一步。我們對此不滿意,但我們會滿意的——要么這樣,要么我們就得把活兒干完。”
在美軍周一對伊朗南部的導彈發射陣地和布雷艇實施了五角大樓所稱的“防御性”打擊后,談判進一步復雜化。美方表示鑒于已持續數周的停火,他們采取了“克制”行動,而伊朗則譴責此舉是“惡意和不可靠”的表現。
雖然特朗普堅稱協議觸手可及,但美伊之間在幾個關鍵問題上似乎存在分歧。總統還面臨著共和黨盟友的審查,包括密西西比州參議員羅杰·威克、南卡羅來納州參議員林賽·格雷厄姆和得克薩斯州參議員特德·克魯茲,他們表示這些條款似乎對德黑蘭過于有利。
他們對已公開的協議內容表示反對,稱這些內容與特朗普在其首個任期內廢除的、由民主黨總統巴拉克·奧巴馬與伊朗達成的核協議過于相似。
根據兩位地區官員和一位特朗普政府高級官員的說法,在這項潛在協議下,德黑蘭將同意交出高濃縮鈾庫存——這是特朗普的一項關鍵要求——以換取制裁解除。由于討論的是敏感談判,這三名官員均要求匿名。
一位直接了解談判情況的地區官員說,伊朗將如何交出鈾,將在60天內的進一步談判中確定。這位官員說,部分鈾可能會被稀釋,其余部分則將轉移到一個第三國。
特朗普表示,他對俄羅斯或中國接收伊朗的高濃縮鈾庫存“感到不安”。這兩個國家與德黑蘭關系最為密切,核分析人士曾表示,它們可能是伊朗伊斯蘭共和國可以接受的、在潛在協議中接收濃縮鈾的第三方。
根據國際原子能機構的數據,伊朗擁有440.9公斤豐度高達60%的濃縮鈾,距離90%的武器級水平僅一步之遙。伊朗尚未公開承諾放棄其鈾庫存。
另一個尚未解決的關鍵問題是,停火是否也涵蓋以色列針對伊朗支持的黎巴嫩激進組織真主黨的行動。伊朗堅持認為,任何與美國談判達成的停火協議都必須涵蓋黎巴嫩。
美國政府似乎在這個問題上留有一些余地。正在形成的諒解備忘錄要求美國及其盟友與伊朗及其代理人(如真主黨)之間實現停火,但同時也強調了以色列對迫在眉睫的威脅采取行動和進行自衛的權利。
以色列總理內塔尼亞胡26日宣布,以色列軍隊正在黎巴嫩“深化其行動”。夜間,以色列軍隊與伊朗支持的真主黨武裝在黎巴嫩南部一條具有戰略意義的河流沿線發生沖突,以軍進一步向北推進。
以色列國防軍前發言人喬納森·康里庫斯表示,以色列預計伊朗會迅速將任何解除的制裁資金用于恢復其軍事能力并支持代理組織,包括真主黨和加沙的哈馬斯。
“我們的戰斗還沒結束,因為伊朗政權還沒結束,”康里庫斯說。他是華盛頓鷹派智庫“保衛民主基金會”的高級研究員。
特朗普5月27日還加強了他的呼吁,即協議應要求包括科威特、沙特阿拉伯、卡塔爾和巴基斯坦在內的其他幾個國家加入《亞伯拉罕協議》,這是特朗普首個任期內由美國斡旋的、旨在實現與以色列外交和經濟關系正常化的協議。
“你知道,我們強烈要求他們加入,”特朗普說。
特朗普對其他中東和穆斯林占多數的國家很快就能簽署這些協議的樂觀態度可能過于雄心勃勃。
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例如,阿拉伯世界最重要的力量、長期以來被視為正常化努力最大獎賞的沙特阿拉伯,堅持認為建立一條通往巴勒斯坦國的有保障的道路仍然是先決條件。而以色列則強烈反對這一點。
據一位熟悉相關對話的人士透露,特朗普上周末在與中東盟友領導人的通話中推動了《亞伯拉罕協議》。由于涉及私人談話,該人士要求匿名。
曾任美國駐阿聯酋大使、在喬·拜登總統的民主黨政府時期擔任國務院高級官員的芭芭拉·利夫表示,參加電話會議的幾位海灣國家官員告訴她,特朗普的提議遭到了“驚愕的沉默”。一位熟悉通話情況的人士對這一描述提出了異議,稱一些地區盟友對總統呼吁加入協議反應積極。
利夫是中東研究所的杰出外交研究員。她說,美國的中東盟友認識到,伊朗很可能會利用任何來自制裁解除的資金來增強其軍事能力。盡管如此,他們一直支持特朗普為結束沖突所做的努力。
“他們看不到其他出路,”利夫在談到美國在該地區的盟友時說。“他們之所以看不到其他出路,是因為總統和政府在發動這場戰爭時犯下的許多早期錯誤。”
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