來源 | 北大法寶司法案例庫

作者 | 北大法寶司法案例研究組

導語：為切實貫徹實施《民法典》，2020年12月29日公布了《最高人民法院關于修改〈民事案件案由規定〉的決定》，新增公益訴訟案由。截至2026年4月30日，“北大法寶·司法案例庫”中共收錄1153例民法典生效后的公益訴訟案例，較2025年新增363例。本文以此作為研究對象，使用大數據分析方法，從案由、來源地域以及法律法規引用情況等多種維度進行統計分析。在《民法典》公布六周年之際，北大法寶·司法案例研究組推出公益訴訟案例分析報告（2026年版），以期為相關法學領域的理論和實務研究提供參考。

統計源：依據北大法寶·司法案例庫收錄的案例，選取1153例公益訴訟案例作為本次統計源。

統計周期：2021年1月1日-2026年4月30日

公益訴訟是為維護國家利益和社會公共利益，由特定主體依法向法院提起的訴訟。根據我國現行法律和司法實踐，公益訴訟主要分為民事公益訴訟和行政公益訴訟兩類。其中，民事公益訴訟聚焦生態環境、食品藥品安全等侵害公共利益的民事違法行為。為切實貫徹實施《民法典》，2020年12月29日公布的《最高人民法院關于修改〈民事案件案由規定〉的決定》（以下簡稱2020年《案由規定》）新增公益訴訟案由，項下新增生態環境保護民事公益訴訟、英雄烈士保護民事公益訴訟、未成年人保護民事公益訴訟、消費者權益保護民事公益訴訟4種案由。值《民法典》公布六周年之際，北大法寶·司法案例研究組以民事公益訴訟案例展開分析，探究其發布狀況及法律法規引用情況。

一、公益訴訟案例發布狀況

（一）2025年《案由規定》新增5種公益訴訟案由，2026年審結的案例均不涉及

2025年12月16日公布，2026年1月1日起施行的《最高人民法院關于印發修改后的《民事案件案由規定》的通知(2025)》（以下簡稱2025年《案由規定》）新增文物和文化遺產保護民事公益訴訟、安全生產民事公益訴訟、軍人權益保護民事公益訴訟、個人信息保護民事公益訴訟和婦女權益保障民事公益訴訟5種案由。1153例公益訴訟案例中，2025年《案由規定》施行后審結的公益訴訟案例共5例，暫不涉及2025《案由規定》新增的案由。

《生態環境法典》于2026年3月12日通過，自2026年8月15日起施行。1153例公益訴訟案例共涵蓋8種[1]具體案由，其中與生態環境相關的公益訴訟案例涉及4種案由，共843例，總占比約為73%；其中生態破壞民事公益訴訟案件數量最多，有304例，較2025年新增125例，總量和增量均位列首位；生態環境保護民事公益訴訟、環境污染民事公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟3種案例數量均超百例，增量均在10例以上［2］。消費者權益保護民事公益訴訟、公益訴訟分別有151例、102例，增量分別為38例、12例；未成年人保護民事公益訴訟、英雄烈士保護民事公益訴訟案例數量均在40例以下，增量分別為10例、3例（見圖1）。

圖1 公益訴訟案例案由分布（例）

（二）2026年新增案例主要來源于四川省、浙江省和上海市

2026年新增的363例案例來源于四川省、浙江省等29個省級行政區，增量排名前三的為四川省、浙江省和上海市，分別增加67例、33例和30例，其余省級行政區增量均在30例以下。1153例公益訴訟案例能明確來源地域的有1042例，涉及最高人民法院及浙江省等30個省級行政區，其中來源于最高人民法院的有13例。30個省級行政區中，案件數量最多的是浙江省，有130例；案件數量在50例至100例之間的有江蘇省、上海市、四川省、重慶市、廣東省、山東省6個省級行政區域（見圖2）。

圖2 公益訴訟來源地域分布（例）

（三）“公益訴訟”“污染”“證據”出現頻次均超2000次

1153例公益訴訟案例高頻詞超過300次的有“公益訴訟”“污染”等32個。其中，“公益訴訟”出現頻次最多，達3292次；“污染”“證據”出現頻次均超2000次，分別為2274次、2063次；“檢察院”“公共利益”“資源”“人民檢察”“鑒定”“證明”“非法”及“違法”8個高頻詞出現頻次均超1000次；“環境保護”“消費者”等21個高頻詞出現次數在300次至1000次之間（見圖3）。

圖3 公益訴訟案例高頻詞分布（300次以上）（次）

（四）中級人民法院和專門人民法院的2026年新增案例均超百例

1153例公益訴訟案例中能明確法院級別的有1013例，其中中級人民法院和專門人民法院案例數量較多，分別有523例、194例，總占比分別約為52%、19%，2026年增量分別為135例、114例，增量均超百例；專門人民法院包括鐵路運輸法院99例、海事法院75例及互聯網法院20例。高級人民法院、基層人民法院案例數量分別為166例、117例，2026年增量分別為48例、25例；最高人民法院有13例，2026年無新增（見圖4）。

圖4 公益訴訟案例法院級別分布（例）

（五）審理程序以一審程序為主，總占比超七成

1153例公益訴訟案例中能明確審理程序的有862例，涉及一審、二審、再審和特別程序等7類，其中一審和二審程序案例數量分別為623例和172例，總占比分別約為72%、20%，2026年分別新增182例、50例；再審程序案例數量有17例，總占比約為2%，2026年無新增；特別程序、簡易程序、執行程序及其他4類審理程序案件數量均在30例以下。

（六）起訴主體為檢察機關的總量和增量均最多

根據《民事訴訟法》第55條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”1153例公益訴訟案例中能明確起訴主體的有1108例，其中起訴主體為檢察機關的占據主導地位，有782例，總占比約為71%，較2025年增加244例，總量和增量均最多；起訴主體為環保組織的有192例，總占比約為17%，較2025年增加72例；起訴主體為行政機關、消費者權益保護委員會的案例數量均在100例以下，分別新增12例、17例；起訴主體為社會組織的有7例，2026年無新增（見圖5）。

圖5 公益訴訟案例起訴主體分布

（七）法院判賠金額最高的案件為破壞生態環境民事公益訴訟案，賠償金額37.44億元

1153例公益訴訟案例中法院判決承擔經濟損失的有792例。賠償金額在一百萬元以上的共248例，總占比約為31%，較2025年新增67例；其中超億元的共10例，2026年新增5例，判賠金額最高的案件為“檢例第256號：廣東省珠海市人民檢察院訴梁某某等八人破壞生態環境民事公益訴訟案”，賠償金額達37.44 億元；賠償金額在1000萬元至1億元之間的有41例，100萬元至1000萬元之間的有197例，分別新增14例、48例。賠償金額在100萬元以下的共544例，新增189例（見圖6）。

圖6 公益訴訟案例賠償金額分布

（八）終審結果以維持原判為主，增量超百例

1153例公益訴訟案例二審和再審能明確終審結果的有184例，較2025年新增50例，終審結果共涉及8類。其中終審結果為維持原判的案例數量最多，有125例，總占比約為68%，新增39例；終審結果為改判的共計19例，新增6例；撤回上訴和二審調解結案的分別有18例、5例，分別新增4例和1例；駁回再審申請、再審達成調解協議、裁定移送審理和發回重審共計17例，2026年無新增（見圖7）。

圖7 公益訴訟案例終審結果分布

（九）公益訴訟案例中被追究刑事責任的總占比近兩成

1153例公益訴訟案例中，追究行為人刑事責任的有282例，總占比約為24%，較2025年新增75例。282例案例共涉及43種罪名，較2025年新增盜掘古脊椎動物化石罪、危害國家重點保護植物罪和走私國家禁止進出口的貨物罪。其中案例數量40例以上的為污染環境罪、非法采礦罪，分別有47例、46例；10例至40例之間的有非法捕撈水產品罪、非法占用農用地罪等6種（見圖8）。

根據《人民檢察院公益訴訟辦案規則》第九十七條規定“人民檢察院在刑事案件提起公訴時，對破壞生態環境和資源保護，食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益，侵犯未成年人合法權益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽等損害社會公共利益的違法行為，可以向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟”。282例承擔刑事責任的案例中涉及22例刑事附帶民事公益訴訟，較2025年新增7例。包括公益訴訟10例、生態環境保護民事公益訴訟8例、生態破壞民事公益訴訟2例、生態環境損害賠償訴訟1例、消費者權益保護民事公益訴訟1例。罪名涉及非法捕撈水產品罪6例，非法采礦罪3例，盜竊罪和非法占用農用地罪均有2例，非法持有槍支罪、失火罪、假冒注冊商標的商品罪以及非法經營罪均有1例。

圖8 公益訴訟案例中被追究刑事責任的罪名分布（3例以上）（例）

（十）2026年新增案例中判決書和調解書增量顯著

2026年新增案例文書類型包含判決書、裁定書和調解書，其中判決書新增177例，增量顯著；調解書和裁定書分別新增83例、51例。1153例公益訴訟案例能明確文書類型的有997例，包含6類文書類型。其中，判決書有603例，總占比約為88%；裁定書、調解書案例數量均超百例；決定書、通知書和其他文書共4例，2026年無新增。

二、公益訴訟案例法律法規引用情況[3]

1153篇公益訴訟案例共引用206部法律法規，較2025年新增43部法律法規，包括部門規章25部、司法解釋8部、法律和行政法規各5部。206部法律法規涉及6個效力位階，其中部門規章最多，有68部，總占比約為33%；法律有66部，總占比約為32%；司法解釋有36部，總占比約為17%；行政法規有33部，總占比約為16%；行業規定、黨內法規制度分別有2部、1部。

（一）法律法規整體引用情況

1.引用頻次超百次的法律法規新增《環境保護法》《野生動物保護法》和《人民檢察院公益訴訟辦案規則》

206部法律法規引用次數在100次以上的有8部，法律和司法解釋各4部，較2025年新增3部，為《環境保護法》《野生動物保護法》和《人民檢察院公益訴訟辦案規則》。其中引用次數超500次的有3部，為《民事訴訟法》916次、《民法典》914次、《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》603次，3部法律法規2026年均增加200次以上。引用次數在100次至500次之間的有5部，為《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》197次、《環境保護法》156次、《關于適用〈民事訴訟法〉的解釋》144次、《野生動物保護法》110次、《人民檢察院公益訴訟辦案規則》107次，5部法律法規2026年均增加20次以上（見圖9）。

圖9 公益訴訟案例法律法規整體引用（30次以上）（次）

2.引用頻次超百次的法律法規條文共5條，《民法典》第179條引用次數位居首位

1153篇公益訴訟案例共引用810條法律法規條文，較2025年的607條增加203條。810條法律法規條文中，引用次數在100次以上的有5條，其中《民法典》第179條引用次數最多，達149次；《民法典》第1235條引用146次；《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(2020修正)第18條引用139次；《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(2020修正)第13條引用125次；《民法典》第1229條引用114次；引用次數在50次至100次的包括《民事訴訟法》(2023修正)第58條、《民事訴訟法》(2021修正)第58條等10條法律法規條文（見圖10）。

圖10 公益訴訟案例法律法規條文整體引用（50次以上）（次）

（二）法律和司法解釋引用情況

1.2026年新增《慈善法》《畜牧法》2部法律引用

1153 篇公益訴訟案例共引用法律60部，較2025年增加2部，分別為《慈善法》《畜牧法》。其中實體法57部，總占比約為97%。從實體法引用頻次來看，引用100次以上的有3部，分別為《民法典》906次、《環境保護法》（含歷次修正）152次、《野生動物保護法》（含歷次修正）108次；引用20次至100次之間的有11部；引用20次以下的有43部（見圖11）。3部程序法引用頻次分別為《民事訴訟法》（含歷次修正） 914次、《行政訴訟法》（含歷次修正）10次、《刑事訴訟法》（含歷次修正）4次。

圖11公益訴訟案例實體法引用次數統計（20次以上）（次）

2.司法解釋中《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》引用次數超600次

1153例公益訴訟案例共引用司法解釋36部，引用次數共1524次。其中引用次數最高的為《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，達603次；引用次數100次至200次之間的有3部，包括《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（含歷次修正）197次、《關于適用〈民事訴訟法〉的解釋》（含歷次修正）144次、《人民檢察院公益訴訟辦案規則》107次；引用次數10次至100次之間的有11部（見圖12）；引用次數10次以下的有《關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等21部。

圖12公益訴訟案例司法解釋引用次數統計（10次以上）（次）

結語

北大法寶·司法案例庫全面收錄我國各級人民法院司法裁判案例，數據總量約1.7億篇，全面覆蓋指導性案例、參考案例、公報案例、典型案例等權威優質司法資源。司法案例庫的長足發展與穩步建設，離不開廣大用戶的信任與支持，在此我們致以誠摯的謝意！展望未來，我們將持續深耕司法案例領域研究，堅持迭代創新，不斷精進產品功能、升級服務品質，為法律行業提供更專業、更完善的司法數據與研究支撐。

“北大法寶”司法案例研究組

2026年5月

[1]檢例第141號案由為民事公益訴訟和行政公益訴訟復選，本文僅對民事公益訴訟案由進行數據統計分析。

[2]本報告中的“之間”“以上”包含本數，“以下”不含本數。

[3]為方便閱讀，本文法律法規名稱中的“中華人民共和國”以及司法解釋中的“最高人民法院”“最高人民檢察院”已省略。

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責任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩 劉策

本文聲明 | 本文由北大法寶原創整理，轉載請注明來源。