加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決守住食品安全防線。5月28日，市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽取審議市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）和《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實(shí)施情況的報(bào)告。

執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，自《食品安全法》和《規(guī)定》實(shí)施以來，北京將食品安全融入城市精細(xì)化治理大局，立足北京食用農(nóng)產(chǎn)品主要依賴外埠供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持前端發(fā)力、關(guān)口前移，從源頭強(qiáng)化品質(zhì)管控，嚴(yán)把入市關(guān)口，大型批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)快速檢測全覆蓋，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決守住食品安全防線，首都食品安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。

北京先后出臺(tái)了《北京市關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》《北京市關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的實(shí)施方案》等制度文件，逐步構(gòu)建覆蓋源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的"三大體系、十大工程"；立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與消費(fèi)趨勢，制定發(fā)布20余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)冷鏈追溯等新業(yè)態(tài)，組織制定《低溫食品冷鏈物流履歷追溯管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，為全鏈條監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

在監(jiān)管實(shí)施環(huán)節(jié)，智慧監(jiān)管應(yīng)用逐步拓展，建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)全市集中供餐單位開展"智慧"監(jiān)管；學(xué)校食堂試點(diǎn)"中央廚房+微廚房"模式，校外供餐實(shí)現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管"全覆蓋；網(wǎng)絡(luò)外賣治理取得積極成效，在全國率先向主要外賣平臺(tái)開放餐飲許可全量數(shù)據(jù)；圍繞新業(yè)態(tài)食品監(jiān)管領(lǐng)域開展AI智能線上巡查，提升監(jiān)管的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。

執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，從執(zhí)法檢查看，本市實(shí)施食品安全法律法規(guī)取得了積極成效，但面對(duì)新形勢新情況，食品安全工作也面臨著一些新問題和新挑戰(zhàn)，尤其是新業(yè)態(tài)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控面臨挑戰(zhàn)。

檢查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等新業(yè)態(tài)的爆發(fā)式增長，現(xiàn)有技術(shù)穿透監(jiān)管能力手段仍顯滯后。比如，部分平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的資質(zhì)審核仍存在漏洞，"證照不符"時(shí)有發(fā)生，配送環(huán)節(jié)餐食封簽、冷鏈運(yùn)輸?shù)却胧┞鋵?shí)率有待提高。直播帶貨領(lǐng)域同樣存在監(jiān)管盲區(qū)，主播、平臺(tái)、商家、生產(chǎn)方等多主體責(zé)任劃分不清，加之違法行為趨于隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)有以屬地管理為主的監(jiān)管架構(gòu)難以取得實(shí)效。

值得注意的是，目前新興領(lǐng)域監(jiān)管制度存在一定空白，例如，跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管政策存在盲區(qū)，部分實(shí)際國產(chǎn)卻偽裝進(jìn)口的食品通過跨境電商渠道回流，形成新的監(jiān)管盲點(diǎn)。

針對(duì)以上問題和挑戰(zhàn)，執(zhí)法檢查組提議，可從多維度強(qiáng)化新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防控短板。

在壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)"守門人"責(zé)任方面，督促平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入網(wǎng)商戶"首入核驗(yàn)+動(dòng)態(tài)復(fù)審"機(jī)制，利用技術(shù)手段升級(jí)資質(zhì)審核模型，堅(jiān)決清除"幽靈外賣"。全面落實(shí)配送環(huán)節(jié)餐食封簽和溫控監(jiān)測要求，斬?cái)嗯渌瓦^程污染風(fēng)險(xiǎn)鏈。

在創(chuàng)新線上線下一體化監(jiān)管手段上，針對(duì)直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等新模式，健全完善監(jiān)管制度機(jī)制，明確平臺(tái)、商家、主播等各方主體責(zé)任邊界。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲、直播帶貨進(jìn)行全天候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與智能巡查，提升"監(jiān)測—固證—查處"的監(jiān)管能力水平。

此外，要加快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)外賣綜合監(jiān)管、寄遞環(huán)節(jié)涉食品安全違法行為監(jiān)管協(xié)作等制度機(jī)制，完善跨境電商食品安全負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)厲打擊假冒進(jìn)口食品行為。

同時(shí)，依法完善與平臺(tái)營收規(guī)模、違法規(guī)模相匹配的處罰機(jī)制，提高企業(yè)違法成本，倒逼平臺(tái)企業(yè)將保障食品安全置于商業(yè)利益之上，遏制惡性低價(jià)競爭，對(duì)以技術(shù)壁壘規(guī)避監(jiān)管、以"系統(tǒng)升級(jí)""數(shù)據(jù)加密"等理由拖延執(zhí)法配合等行為，依法從嚴(yán)從重追究法律責(zé)任。

北京商報(bào)記者 和岳