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這陣子,北京的外交日程排得滿滿當當。東南亞的、中東的、歐洲的代表團一撥接一撥往中國跑,外交部那邊幾乎沒有空閑的時候。就在這種節(jié)奏里,王毅外長還是騰出時間,登上專機直飛紐約。這趟出門,是去主持聯(lián)合國安理會的一場高級別會議,議題分量重,去的人也馬虎不得。
飛機剛落地,會場那頭早有人等著了。古特雷斯遠遠看見王毅,幾乎是穿過整個大廳迎過來,伸手寒暄了好一會兒。巴基斯坦那位副總理兼外長也湊了上來,三個人站在鏡頭前聊得很自然。這種畫面看著像普通的外交禮節(jié),可放在眼下這個節(jié)骨眼上,味道就不一樣了。今年是聯(lián)合國秘書長換屆的年份,誰有分量、誰說話管用,大家心里門兒清。
會議一結(jié)束,記者把王毅圍住,問的就是大家最關(guān)心的那件事——下一任聯(lián)合國秘書長,中方心里有沒有譜?王毅沒繞彎子,直接拋出四條標準。一要守住《聯(lián)合國憲章》這個根本;二要真有本事,能力不能湊合;三要碰到大事拎得清,替發(fā)展中國家說話;四要敢擔當,能推著聯(lián)合國往前走,而不是當個擺設。
四條說完,王毅特意點出了“硬指標”三個字。這三個字一出口,在場的人都聽明白了。安理會五個常任理事國,每一個都握著對秘書長人選的否決權(quán)。中方把話擺在臺面上講清楚,等于提前把規(guī)矩立在那里——別想糊弄過關(guān),也別想塞個不合適的人上來。這種做法比私下使眼色直接得多,也坦蕩得多。
可能有朋友對聯(lián)合國秘書長怎么產(chǎn)生不太熟悉,簡單聊幾句。古特雷斯從2017年初上任,到明年初任期就結(jié)束了,掐指算算正好快十年。整個換屆流程一半寫在紙面上,一半是幾十年攢下來的默契,兩條線并行,缺一不可。流程不算復雜,每一步卻都藏著門道。
正式程序去年11月就啟動了。各成員國可以推薦自己中意的人,被提名的人得拿出施政綱領,到聯(lián)大去做公開演講,回答各國代表的提問。
這一關(guān)有點像求職面試,只不過面試官是全世界。等大致名單收窄,安理會就該上場了。15個理事國投票,至少要拿9票,五常里任何一個投反對,這事兒就黃了。最后聯(lián)大走個任命程序,新秘書長才算正式上崗。
那現(xiàn)在浮出水面的候選人都有誰?牌桌上擺著四個名字。智利前總統(tǒng)巴切萊特,曾經(jīng)的聯(lián)合國人權(quán)事務高級專員;阿根廷籍的格羅西,國際原子能機構(gòu)現(xiàn)任掌門人;哥斯達黎加前副總統(tǒng)格林斯潘;還有塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)薩勒。前兩位是熱門,后兩位相對靠邊。要分析誰機會大,得一個一個掰開看。
先看巴切萊特。她的簡歷在所有候選人里最齊整——當過兩屆智利總統(tǒng),又在聯(lián)合國系統(tǒng)里干過高位。這樣的人既懂怎么管理一個國家,又熟悉聯(lián)合國這臺龐大機器怎么運轉(zhuǎn),履歷上的優(yōu)勢沒人能比。再加上這些年國際上呼吁性別平等的聲音越來越大,聯(lián)合國成立八十年了還沒出過一位女秘書長,這一條也被支持者反復提起。
但她的麻煩也不小。今年3月,智利政府把對她的提名撤回去了。這事挺尷尬——連本國都不替你站臺,去拉美其他國家拉票就少了一根撐腰的桿子。更要緊的是,她當人權(quán)高專那幾年發(fā)過幾份涉華報告,里頭明顯把人權(quán)問題往政治化的方向帶,中方當時就明確表達過不滿。同時她對美國也沒少批評,兩頭都得罪,五常那一關(guān)就有點懸。
再看格羅西。這位是阿根廷人,技術(shù)型官員出身,長期在國際原子能機構(gòu)干活。伊朗核問題、朝核問題,他都出面斡旋過,跟五常打了多年交道,國際曝光度很高。他的優(yōu)勢是中立色彩濃,專業(yè)能力大家都認,跟誰都沒結(jié)過死仇。劣勢是偏技術(shù)性,缺少治理國家的整體經(jīng)驗,在政治判斷和宏觀把舵這塊兒,比巴切萊特單薄一些。
格林斯潘和薩勒目前更像陪跑。格林斯潘代表中美洲小國,資源和影響力都有限;薩勒雖然當過塞內(nèi)加爾總統(tǒng),但今年并非輪到非洲,地區(qū)慣例對他不利。除非出現(xiàn)戲劇性變化,否則真正的拉鋸還是在巴切萊特和格羅西之間。從各方釋放的信號看,五常更傾向于一個不會帶來意識形態(tài)摩擦的人選,這一點對格羅西稍微有利。
講到這里,可能有朋友會問,秘書長換誰不都一樣嗎?還真不一樣。這個職位看著風光,手里能調(diào)動的實權(quán)相當有限。秘書長更像協(xié)調(diào)員、推動者,能不能干成事,關(guān)鍵看五常給不給面子。古特雷斯任內(nèi)推過幾次改革,加沙問題、烏克蘭危機上也表過態(tài),可碰到大國博弈,他能做的真不多。下一任誰來坐,直接關(guān)系到聯(lián)合國未來十年的走向。
看當下的國際局勢,就更能理解王毅這次為什么要把話挑明。特朗普二度入主白宮之后,對聯(lián)合國體系的耐心幾乎為零。退出多個國際組織,對委內(nèi)瑞拉、伊朗動用武力威脅,最近又把矛頭轉(zhuǎn)向古巴。《聯(lián)合國憲章》里那些關(guān)于主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政的條款,被他一腳踢到一邊。這種背景下,秘書長這個位子要是再選個軟的,聯(lián)合國基本就被架空了。
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中方提出的四條硬指標,針對性其實很強。守憲章,是堵住單邊主義隨意撕破規(guī)則的口子;重視發(fā)展中國家利益,是替占聯(lián)合國成員國大多數(shù)的“南方”發(fā)聲;有擔當能推動改革,是希望聯(lián)合國別再被幾個大國當工具使。這些話放在2026年這個時間點講出來,背后是有沉甸甸的現(xiàn)實考量的,不是一句外交辭令那么簡單。
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無論最后誰穿上那身秘書長的西裝,他要面對的都是一個比十年前更難搞的聯(lián)合國。大國互信掉到冰點,地區(qū)沖突一個接一個,氣候、債務、移民這些跨國議題又卡著脖子。新秘書長能不能干出名堂,一看本人有沒有真本事,二看五常愿不愿意往一個方向走。后者比前者重要得多,也難得多。
王毅這趟紐約之行,開的是會議,立的是規(guī)矩,傳遞的是態(tài)度。一架專機飛過太平洋,把中方對聯(lián)合國未來的期待清清楚楚擺到了桌面上。往后幾個月,候選人的名字還會繼續(xù)變化,明里暗里的較量也會越來越激烈。這場選舉的結(jié)果,多多少少會影響到未來十年世界長什么樣,咱們順著這條線索接著往下看就行。
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