新時代首都城市高質量發展迎來清晰路線圖。5月28日,《中共北京市委 北京市人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）發布。根據《實施意見》明確的階段目標，到2030年，國際一流的和諧宜居之都建設取得顯著成效；到2035年，國際一流的和諧宜居之都初步建成。

加強"四個中心"功能建設

《實施意見》由十部分30條內容構成，包括加強北京"四個中心"功能建設、做好歷史文化保護傳承和利用、推動京津冀世界級城市群建設、不斷提高開放和服務水平、構建普惠均衡的公共服務體系等。

《實施意見》把"全面落實首都城市戰略定位，持續提升首都功能"作為第一項任務予以部署。北京市委城市工作辦相關負責人表示，將以更高站位、更大視野謀劃和推進"四個中心"功能建設。

在政治中心方面，全力做好政治中心服務保障，推進中央政務功能布局優化，實施重點地區環境品質提升工程，健全重大國事外事活動常態化服務保障機制。深入實施首都功能核心區控制性詳細規劃，推進平房區整院成片騰退，塑造傳統文化與現代文明交相輝映的景觀風貌。

在文化中心方面，不斷增強全國文化中心影響力，弘揚文明新風尚，做好歷史文化保護傳承和利用，促進新時代文化精品繁榮發展，深化文明交流互鑒，講好新時代中國故事、北京故事，形成古今交融、繁花似錦的文化新氣象。

在國際交往中心方面，充分彰顯國際交往中心的開放包容、融通世界，全力服務國家總體外交，深化各領域國際交流合作，支持更多國際組織、國際活動在京布局，吸引更多國際友人來京旅游、學習、工作、生活，打造賓至如歸的世界會客廳。

在科技創新中心方面，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，加快建設中關村世界領先科技園區，一體推進教育科技人才發展，積極承接國家重大科技攻關任務，主動融入全球創新網絡，著力建設世界一流大學、世界一流科研機構、世界一流企業、世界一流人才聚集地，努力打造全球重要科學策源地、未來產業引領地、開放創新核心樞紐和高水平人才高地。

大力推進"好房子"建設

聚焦民生關切，《實施意見》全面踐行人民城市理念，在公共服務、住房、交通、環境等方面作出系統部署。其中，《實施意見》提出，大力推進"好房子"建設。構建符合首都特點的房地產發展新模式，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。

對此，北京市委城市工作辦相關負責人介紹，將堅持"嚴控增量、優化存量、提高質量"原則，完善住房供應體系，合理調控新增商品住宅用地供應總量和布局。打造"好房子"要堅持三個"全"的原則，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，聚焦商品住房、保障性住房建設及老房改造等全類型推進等，關注質量通病防治、LDK一體化設計、家政收納、智慧運維、陽臺觀景、花園住區等全場景打造，重點征集有溫度、可復制、接地氣的居住場景營造案例，編制發布"好房子"場景案例集，打造市場認可、百姓滿意的"好房子"。

同時，相關負責人還表示，將改善以快遞員、網約配送員、網約車司機、家政服務員等新就業群體為代表的城市運行服務保障人員居住條件，動態掌握群體規模分布，堅持多點分布、就近就便、相對宜居，加大"一張床""一間房"產品供給。研究符合本市市情的針對性政策，形成本市靈活就業人員參加住房公積金制度的政策框架。

發展消費新業態

為全面提升發展新動能，推動經濟高質量發展。《實施意見》提出，建設國際消費中心城市。以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，發展夜間經濟、銀發經濟、首發經濟、濱水經濟、冰雪經濟等消費新業態。構建多維商業消費空間，推動重點商圈改造提升，建設具有國際影響力和美譽度的消費新地標。復興老字號，注重發展特色商業，用好歷史文化街區、工業遺存等空間，推進文商旅體展深度融合，營造消費新場景。

對此，相關負責人介紹，下一步，北京將發展夜間經濟、銀發經濟、首發經濟、濱水經濟、冰雪經濟等消費新業態，加大對健康、養老、托育等服務消費政策支持。構建多維商業消費空間，推動重點商圈改造提升，提升傳統商圈和大型場館周邊商圈綜合品質，持續推動存量商業設施升級改造、豐富新增商業設施業態供給，建設具有國際影響力和美譽度的消費新地標。

相關負責人還表示，北京將復興老字號，注重發展特色商業，進一步完善公園、場館、演藝空間等周邊商業配套設施，拓展軌道交通站點商業業態，用好歷史文化街區、工業遺存等空間。促進文商旅體展深度融合，開展消費新業態新模式新場景試點城市建設，支持各區推出一批融合消費場景。延伸大型活動消費供給鏈條，推動"京彩四季"消費品牌活動主題化、場景化，活躍市場氛圍。

針對消費新業態的"五個經濟"并提，北京國際商貿中心研究基地教授、中國商業史學會老字號專業委員會秘書長王春娟對北京商報記者表示，夜間經濟、銀發經濟、首發經濟、濱水經濟、冰雪經濟——五個經濟并列提出，在全國省市級文件中極為罕見。尤其"復興老字號"單獨列出，配合"文商旅體展深度融合"，說明北京要把文化資源轉化為消費動能，這是國際消費中心城市建設的北京路徑。

業內專家普遍認為，《實施意見》立足首都戰略定位，既錨定2035年遠景建設目標，也明確了階段性落地任務，是北京推動超大城市高質量發展的系統性綱領。中國城市規劃學會副理事長、中國城市規劃設計研究院原院長王凱認為，《實施意見》的示范帶動作用將為全國各省市乃至全球超大城市治理提供典型案例和經驗借鑒。

王春娟表示，《實施意見》不是一份普通的城市規劃，而是超大城市治理的"中國方案"樣本。中國城市發展研究院投資部副主任袁帥進一步補充，《實施意見》是立足長遠的系統性發展藍圖，所有部署緊扣"國際一流和諧宜居之都"核心目標，既堅守首都發展核心職能、回應市民美好生活期待，也立足城市稟賦、服務區域協同發展和國家戰略大局。

北京商報記者 卓洋