【文/觀察者網 王一】

“中國占全球制造業的份額已從2000年的6%增長到如今的30%，而同期歐洲的份額則從21%下降到了14%。”在歐盟就一項被視為“保衛歐洲產業”的法案展開辯論前，歐盟工業戰略專員斯特凡納·塞茹爾內的這番話，暴露出歐盟采取更強硬的對華政策背后的深層焦慮。

據香港《南華早報》報道，當地時間5月28日，歐盟主要成員國第一次正式討論了《工業加速器法案》（IAA），德國、法國、意大利、西班牙、荷蘭、波蘭等國總體支持法案方向，但圍繞行政程序、實施時間表以及是否應向非歐盟國家開放等問題展開激烈討論，暫未達成一致。

在外資準入方面，該法案要求外國企業在投資電動車、電池等關鍵產業領域時，與歐洲本地伙伴建立合資企業、轉讓技術與專業知識、在歐洲開展研發活動，并遵守嚴格的本地供應鏈法規。雖然未點名中國，但外界普遍認為，相關條款主要針對的是近年來在歐洲迅速擴張的中國企業。

IAA提出時打的口號是，在2035年前將制造業占歐盟GDP比重重新提升至20%。而數據顯示，2024年制造業占歐盟GDP的比重僅為14.3%。

在28日的歐盟競爭力理事會舉行前，主導多項歐盟對華工業政策的塞茹爾接受采訪聲稱，中國現在的工業主導地位是幾十年來“國家補貼和非對等市場準入政策的結果”。

“中國占全球制造業的份額從2000年6%增長到如今的30%，而同期歐洲的份額則從21%下降到了14%。”他渲染稱，這些數據“殘酷地提醒我們，歐洲不能過度依賴遙遠供應鏈來滿足關鍵商品需求”。

歐盟工業戰略專員斯特凡納·塞茹爾內 視頻截圖

在會上，歐盟主要成員國普遍認同歐盟當下面臨的產業困境，但對于法案細則，各成員國存在明顯分歧。

意大利企業與“意大利制造”部長阿道夫·烏爾索指著法案規定的過渡期諷刺說，如果IAA要等3年后才能生效，到時候歐洲恐怕已經沒有什么產業值得保護了，“如果我們那樣做，應該叫它‘工業減速器法案’……我們得改個名字。我們只會變成一個供其他大陸的人們參觀的博物館”。

《南華早報》注意到，各成員國也就法案適用范圍展開激烈辯論。爭論的核心可概括為：歐盟究竟應推動“歐洲制造（Madein Europe）”，還是“與歐洲共同制造（Made with Europe）”，即與歐盟簽訂自由貿易協定的國家是否應優先獲得該計劃的參與資格。

法國負責工業事務的部長級代表塞巴斯蒂安·馬丁對此持反對意見。他在會議上手持一張標示著歐盟自由貿易伙伴國的世界地圖質問說，“我們如何向民眾解釋，所謂‘歐洲制造’實際上長這樣，包括歐盟和大約90個國家”。

“如果企業可以去越南或其他遙遠的地方生產，也能獲得同樣的補貼，那他們為什么還要在歐洲設廠？我們又能保住哪些歐洲的就業崗位呢？”馬丁說，“歐洲制造的產品應該落戶歐洲，在歐洲生產。這意味著我們不能對所有人開放。”

不過，包括波蘭和瑞典在內的部分國家認為，歐盟在推動產業保護的同時，不應疏遠“可信賴伙伴”。

而德國由于是歐洲與中國貿易投資聯系最緊密的國家，其立場最受到外界關注。27日，正在中國訪問的德國聯邦經濟和能源部長卡特琳娜·賴歇在北京發出警告，要求歐盟針對中國出臺的任何舉措，都不得損害歐洲對華出口業務。

德國經濟部負責工業事務的國務秘書弗蘭克·韋策爾在會上表示，德國“支持”IAA，并“明確歡迎歐洲制造理念”。

但包括德國在內的多個成員國均強調，不應為歐洲企業增加新的監管負擔。許多歐洲企業已在抱怨，繁瑣的監管正削弱他們與美國、中國企業競爭的能力。

西班牙也表示支持IAA原則，強調中國電動車和電池企業對歐洲投資，應確保他們在當地創造價值和就業機會。

西班牙歐盟事務國務秘書費爾南多·桑佩德羅說，“我們需要確保歐洲經濟開放，但與此同時，我們也必須確保外國直接投資能保障本地工業能力、合格就業崗位以及技術和知識的轉移”。

不過，歐洲工業界對IAA并不買賬。德國機械設備制造業聯合會指出，歐洲工業面臨的核心挑戰是能源成本高和監管環境復雜，而不是缺少保護主義政策。德國汽車工業協會、機械制造業協會等核心行業組織也警告說，該提案的“歐盟原產”要求強行割裂全球化供應鏈，背離減負增效的技術創新方向。

近來，隨著歐盟推行旨在“抵消中國戰略影響”的新貿易和產業政策，雙方貿易摩擦不斷加劇。

據報道，歐盟委員會將于周五（29日）召開會議，討論建立一套旨在應對“到歐盟的出口極度激增”的應急機制，同時還計劃將所謂的“保障措施”適用范圍擴大至化工、機械工程等更多行業。

對于與歐盟的貿易摩擦，中國商務部新聞發言人何亞東在5月21日的例行新聞發布會上表示，如歐方以產能過剩為由，炮制針對中國的新的貿易工具，本質上是為了掩蓋自身產業的困境，抹黑打壓外部競爭。此舉不僅將對中歐經貿關系造成損害，還將破壞全球產供鏈的穩定，終將反噬歐產業發展，歐方對此應承擔全部責任。

何亞東強調，中方不會主動挑事，但是一旦中國國家利益和企業正當的權益受到損害，不可能坐視不理；如歐方執意推動出臺所謂新工具并對中國企業或產品采取歧視性限制措施，中方將堅決反制。

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