當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日，美國《華盛頓郵報(bào)》援引多名消息人士的話稱，美國與伊朗已經(jīng)就霍爾木茲海峽恢復(fù)通航問題達(dá)成初步共識(shí)，雙方計(jì)劃簽署一份諒解備忘錄。根據(jù)披露的內(nèi)容，美伊雙方將把停火期限延長60天，同時(shí)展開海峽掃雷行動(dòng)，并逐步恢復(fù)波斯灣方向的商船航行。消息一出，國際原油期貨價(jià)格立刻出現(xiàn)波動(dòng)，市場情緒明顯轉(zhuǎn)向樂觀。

不過就在外界認(rèn)為霍爾木茲海峽即將恢復(fù)正常的時(shí)候，伊朗方面很快釋放出不同聲音。伊朗外交部門表示，目前并不存在所謂已經(jīng)簽署的正式協(xié)議，而且關(guān)于核問題的部分，也與西方媒體報(bào)道存在差異。美國方面強(qiáng)調(diào)伊朗需要承諾不發(fā)展核武器，但伊朗則堅(jiān)持認(rèn)為，當(dāng)前討論重點(diǎn)只是海峽通航與?；鸢才?，并不涉及全面核協(xié)議。

從目前情況來看，美伊之間確實(shí)存在某種程度的緩和，但距離真正恢復(fù)霍爾木茲海峽正常通航，還有很長距離。原因并不復(fù)雜，海峽能不能重新開放，不只是一個(gè)政治問題，更是一個(gè)安全問題、執(zhí)行問題和控制權(quán)問題。即便雙方簽字，也不代表海峽第二天就能恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)。

首先，最大的難題是安全風(fēng)險(xiǎn)問題。從理論上看，只要伊朗宣布解除封鎖，美軍停止打擊行動(dòng)，海峽似乎就可以恢復(fù)通航。但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)沒有這么簡單，因?yàn)楹竭\(yùn)公司和保險(xiǎn)公司最擔(dān)心的，不是有沒有協(xié)議，而是有沒有真正安全。航運(yùn)行業(yè)本身就是高度保守的行業(yè)，一艘大型油輪價(jià)值極高，運(yùn)輸?shù)呢浳锿瑯觾r(jià)值巨大。一旦發(fā)生爆炸、觸雷或者被襲擊，損失可能達(dá)到數(shù)億美元。因此，即便美伊宣布?；?，只要船東認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)還存在，他們就不會(huì)輕易讓船只進(jìn)入海峽。

更關(guān)鍵的是保險(xiǎn)問題，戰(zhàn)爭期間，保險(xiǎn)公司已經(jīng)大幅提高霍爾木茲海峽的戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)附加費(fèi)。有些大型油輪的附加保費(fèi)，甚至達(dá)到船價(jià)的3%。這意味著，一艘價(jià)值1億美元的船，僅僅通過海峽，就可能額外支付數(shù)百萬美元保險(xiǎn)費(fèi)用。即便美伊達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)公司也不會(huì)立刻降低風(fēng)險(xiǎn)評級。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)行業(yè)看的是長期穩(wěn)定，而不是短期政治表態(tài)。只要未來還有再次沖突的可能，保險(xiǎn)成本就不會(huì)快速下降。

其次，海峽本身存在現(xiàn)實(shí)的物理危險(xiǎn)。最近幾個(gè)月，伊朗已經(jīng)在霍爾木茲海峽部分區(qū)域布置水雷。美軍此前公開表示，伊朗正在利用小型船只進(jìn)行水雷部署，美國軍方甚至在5月25日針對相關(guān)船只發(fā)動(dòng)打擊。而伊朗革命衛(wèi)隊(duì)在4月公布的一張地圖，更讓外界高度緊張。那張地圖把霍爾木茲海峽原有的“分道航行制”區(qū)域直接劃入所謂“危機(jī)區(qū)域”。這等于間接承認(rèn)，原本正常通航的主航道已經(jīng)存在安全威脅。

問題就在這里，海峽宣布開放，不代表水雷自動(dòng)消失?；魻柲酒澓{最窄處只有30多公里，本身航道就不寬。過去為了避免大型船只相撞，國際航運(yùn)長期實(shí)行雙向分道制度。戰(zhàn)前每天大約有130艘船只進(jìn)出海峽。如今，大量船只滯留波斯灣，加上海峽外等待進(jìn)入的商船，數(shù)量已經(jīng)接近2000艘。如果在這種情況下，海峽內(nèi)部還存在水雷，那么風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被進(jìn)一步放大。

第三，海峽控制權(quán)問題才是真正的核心矛盾。伊朗現(xiàn)在最想得到的，并不只是解除封鎖，而是借這場危機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化對霍爾木茲海峽的實(shí)際控制能力。就在不久前，伊朗新成立所謂“波斯灣海峽管理局”，并開始要求所有申請通過海峽的船只，提交詳細(xì)資料，包括最終實(shí)益擁有人、船員名單、保險(xiǎn)情況以及貨物信息。伊朗方面還強(qiáng)調(diào)，未來船只需要獲得許可，才能安全通過相關(guān)區(qū)域。

這意味著什么？意味著伊朗正在嘗試把自己變成霍爾木茲海峽實(shí)際意義上的管理者。按國際海洋法，自然海峽原則上不允許單方面收取通行費(fèi)。但伊朗提出另一種方式，即不收通行費(fèi)，而收“服務(wù)費(fèi)”。理由是，伊朗負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安全、提供引導(dǎo)和保障，因此收費(fèi)合理。從法律層面看，這種做法存在爭議，但并非完全沒有操作空間。因?yàn)轭愃颇Ｊ?，在土耳其博斯普魯斯海峽也曾出現(xiàn)過。

問題在于，美國和部分海灣國家，很難接受這種安排。長期以來，美國堅(jiān)持所謂“自由航行”原則，認(rèn)為霍爾木茲海峽不應(yīng)被任何單一國家控制。如果伊朗真的通過此次危機(jī)建立事實(shí)上的管理體系，美國在中東的戰(zhàn)略影響力將受到明顯沖擊。因此，即便美伊?xí)簳r(shí)達(dá)成停火協(xié)議，未來圍繞海峽管理權(quán)的問題，依然可能爆發(fā)新的矛盾。

其實(shí)，類似情況過去已經(jīng)發(fā)生過。紅海航運(yùn)就是典型案例，此前胡塞武裝針對紅海商船發(fā)動(dòng)襲擊后，大量國際航運(yùn)公司迅速撤離紅海航線。后來即便襲擊明顯減少，很多公司依然沒有恢復(fù)原有航線。原因很簡單，航運(yùn)企業(yè)最害怕不確定性。只要存在再次爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)寧愿選擇更遠(yuǎn)、更貴的路線，也不愿承擔(dān)巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。

霍爾木茲海峽現(xiàn)在同樣面臨這個(gè)問題。未來幾個(gè)月，霍爾木茲海峽很可能進(jìn)入一種“有限開放”的狀態(tài)。部分船只恢復(fù)通行，但安全風(fēng)險(xiǎn)依舊存在；部分國家恢復(fù)能源運(yùn)輸，但保險(xiǎn)費(fèi)用仍然高企；局勢表面緩和，但底層矛盾并未消失。

換句話說，美伊達(dá)成協(xié)議，只是霍爾木茲海峽恢復(fù)正常的第一步，而不是最后一步。真正決定海峽未來的，不只是協(xié)議文本，而是雙方能否建立長期穩(wěn)定機(jī)制，能否解決安全互信問題，能否避免局勢再次失控。而從當(dāng)前情況來看，這條路依然很長。