就在剛剛過去的5月22日，美國悄無聲地調整了一個移民政策，直接改變了上千萬在美移民的命運。

這個調整說起來其實也簡單，就是所有在美國境內、持非移民臨時簽證者，如果想要申請綠卡，就必須離開美國，回到自己的國家，通過美國大使館提交申請，再也不能人在美國同時申請綠卡了。

當然也有例外，“極端特殊情況”的裁量性和面，且無固定清單、由移民官逐案裁定。

這個政策對美國的移民到底有多大影響？美國出臺這一政策調整的目的又是什么？

在此之前，只要符合申請條件，一般都可以在美國境內直接申請綠卡。

在申請、審批這段時間可以不用離境，這也是無數獲得美國綠卡人士的最短捷徑。

如今，這個捷徑被美國政府親手打破了。

新規意味著，想要拿到美國的綠卡，就必須中斷自己的學習或者生活，返回自己的國家，歷經綠卡的審批時間，拿到綠卡才能重返美國。

表面上看這沒什么，但其實很多時候一旦離開美國，再想回來往往困難重重。

申請人一旦離境，在美的合法身份即刻失效，生活完全被打亂。綠卡審批周期長、這期間只能回原籍國等待。

而且這些年美國的入境政策收緊，很多人一旦離開美國，可能就再也回不去了。

關鍵是，很多在美多年的人，可能有逾期滯留記錄。

一旦離境，如果被認定累計非法滯留超過180天，就會觸發3年至10年的入境禁令（3/10-Year Bar）。即便綠卡獲批，也可能因為該禁令無法返回美國。

還有一些想拿婚姻綠卡的，找個美國公民結婚，以此獲得合法身份。這種情況，無身份的一方必須離開家庭、放棄在美國的一切，返回原籍國，走漫長又麻煩的綠卡申請流程，這也就意味著，這個家庭基本已經名存實亡了。

雖然移民局在這個政策上留了個口子——特殊情況除外，但是什么是特殊情況？什么情況能免于回國申請？統統沒說。

這種極高的自由裁量權意味著，只有極少數能證明符合國家利益或者具備巨大經濟價值的申請人以外，普通臨時簽證持有者幾乎沒有任何機會。

等于是，留了口子，但是門檻高到跟關門也沒什么區別。

對于數百上千萬依賴“境內轉正”的臨時居民，這項新規幾乎是把他們推向了“離境即可能永別”的深淵。

專門整個新規針對移民，美國到底有多少外國移民？他們占用了美國多少資源？

根據美國人口普查局的估算，美國總人口目前約3.4億左右。

其中，每年拿到綠卡的新增移民通常在100萬左右。

非法移民是沒有精確的官方數據，曾有機構基于人口普查ACS數據的最新修訂估算認為，2023年非法移民曾沖到1400萬的紀錄高點。

近年來因為邊境涌入以及假釋、庇護釋放等非常規渠道激增，學界普遍認為，目前非法移民數據已經高于之前的估算。

這些人在美國工作、消費、納稅，但是沒有一個合法身份。

從聯邦的規定看，1996年，克林頓就簽署了《個人責任與工作機會協調法案》，從法律層面禁止了非法移民獲得聯邦政府的福利，包括醫療和食品券等等。

但是聯邦的法律歸聯邦的法律，具體執行拿錢，還得看各個州的表現。

根據官方調查顯示，加州在內的六個州，正在為非法移民提供免費的醫療服務。

不過從2026年1月1日起，加州也開始凍結對部分非法移民群體的新增福利，并考慮削減額外服務。

伊州在2025財年為非法移民成年人提供的醫療保健預算高達6.29億美元，總預算更是突破了25億美元。

其實這次移民政策調整不難看出，美國政府在移民問題上開始變得強硬了起來。

看上去好像是移民占用了太多社會資源，美國想明白了。

事實卻是，相比于占用的社會資源和福利政策，移民包括非法移民所產生的經濟利益卻更大。

畢竟不管你非法還是合法，在美國都必須要交稅。

美國卡托研究所估算，如今聯邦的財政赤字嚴重，但是如果沒有這些移民，這個數字還會更多，移民是正兒八經的聯邦財經一大支柱。

而且這些移民群體還為美國的老齡化問題做出了貢獻。

有專家指出，美國社會的老齡化問題正在越來越嚴重，退休的人越來越多，年輕人越來越少。

而這些移民群體大都是正值壯年，工作能力強，能為美國的社保和醫療基金持續注入資金。

這種時候把移民趕出國去，顯然會讓美國原本就不富裕的家庭雪上加霜。

既然如此，為什么非得對這些移民使用這么強硬的政策手腕？

問題就出在各州上，雖然聯邦政府靠著移民賺取了大量好處，但是壓力基本全讓各州政府自己扛了。

就像前面提到的伊州，移民們提交的稅收基本都給了聯邦政府，然而為移民的福利保障支出的25億美元，卻得伊州自己出。

雖然伊州通用基金的盤子有500多億，但是對于本就緊張的基層醫療、庇護、學區預算而言，這25億支出還是極具爭議。

而在紐約、加州等邊境/庇護壓力州，安置與系統成本更是十億級的現實賬單。

移民要治病、要上學，占用了本就緊張的社會資源，非法移民甚至還會因此產生治安問題。

這些苦果都得各州政府自己承擔，一來二去，自然就對移民產生了不好的看法。

尤其是美國各州的民眾，覺得就是移民搶走了原本屬于他們的生活。

但是其實聯邦層面也覺得出力不討好，因為移民人數增加意味著邊境執法、ICE、移民法庭、庇護系統這些聯邦成本都要隨之增加。

等于是，聯邦收了大頭，但是用得更分散、更長期；州地方拿了小頭，但是付出更集中，也更痛苦。

所以，某種意義上來說，對移民使用強硬政策這件事，本質上不是一個“經濟賬”，而是一個“政治賬”。

政客們為了獲得各州的支持、獲得選民們的選票，就必須對非法移民執行更為強硬的政策手段。

目前美債總規模已經摸到 39萬億美元上下，付息壓力正在擠壓聯邦其他開支的空間；

中國等階段性減持、日本/英國等持倉起伏，更像全球在做“美元資產久期管理”，未必等于“馬上崩”，但足以讓華盛頓的每一塊錢都變成政治火藥。

這種情況下，沒有哪個人哪個派系敢對憤怒的本地選民說，“忍一忍移民，不管合法還是非法，他們對長期稅基和很多方面都還有用！”

州地方把移民當成生活成本和安全感的替罪羊，而白宮需要選票，于是一拍即合，新規順勢而生。

只留下懵圈的準移民，不得不重新規劃自己的人生。

參考資料：

1. 新華社 《美國調整移民政策 申請綠卡須返回本國遞交申請》

2. 路透社、美聯社綜合報道《美國宣布重大政策變更：申請美國綠卡必須返回原籍國提申請！》

3. 移民網《USCIS移民新政詳解：境內I-485身份調整收緊，臨時赴美人員需境外申綠卡》

4. AASTOCKS 新聞報道《中國 3 月減持 410 億美元美債 持倉創 2008 年以來新低》

5. 華盛頓觀察家《Illinois spent more on healthcare for illegal immigrants than roads, foster kids, elderly, and the arts — combined》

6. 伊利諾公共政策學會審計報告《Welcoming with Dignity Program Financial Audit》

7. 移民政策研究所《Immigrants, Welfare Reform and the Coming Reauthorization Vote》

（可一）