來源：北京日報客戶端

厄瓜多爾曾是拉美地區(qū)治安相對穩(wěn)定的國家，如今安全形勢卻比較嚴峻。自2024年1月厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞因毒梟越獄事件首次宣布國家進入“內(nèi)部武裝沖突”狀態(tài)以來，緊急狀態(tài)已成為厄瓜多爾的常態(tài)。厄瓜多爾政府派遣軍隊上街巡邏、實施局部宵禁、擴大安全部隊在特定條件下的搜查權(quán)限，試圖通過嚴厲打擊犯罪來恢復(fù)社會秩序。

不過，長達兩年多的緊急狀態(tài)常態(tài)化，讓厄瓜多爾的旅游、出口等重點行業(yè)受到?jīng)_擊，國家財政狀況也進一步緊張。隨著6月1日起厄瓜多爾政府不再延長緊急狀態(tài)，該國未來如何在公共安全與經(jīng)濟恢復(fù)之間尋求平衡，備受外界關(guān)注。

新一輪緊急狀態(tài)將于6月1日結(jié)束

安全形勢依然嚴峻

2024年至今，厄瓜多爾多次延長全國及局部地區(qū)緊急狀態(tài)，多個省份長期處于軍警強化管控之下，整體安全形勢不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示，2025年，該國兇殺率創(chuàng)下歷史新高，每10萬居民中有50.9起兇殺案件，全年兇殺案總數(shù)達9216起。2026年前四個月，全國登記兇殺案2778起，同比下降11.75%。

△厄瓜多爾軍警在街頭巡邏

進入2026年，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推進打擊有組織犯罪的執(zhí)法行動。4月2日，厄瓜多爾政府宣布，受瓜亞斯、馬納比、皮欽查等9省局勢動蕩影響，全國啟動為期60天的緊急狀態(tài)，至6月1日結(jié)束。5月3日至17日，上述九省實施夜間23時至次日凌晨5時的宵禁。據(jù)當(dāng)?shù)叵ⅲ陂g仍發(fā)生多起兇殺案件，造成至少9人死亡。

5月14日，總統(tǒng)諾沃亞公開表示，6月1日到期的本輪緊急狀態(tài)不會延期，倘若后續(xù)開展專項整治行動，將另行啟動新的緊急狀態(tài)。5月24日，他在國家議會發(fā)言時稱，厄瓜多爾政府在打擊犯罪團伙的問題上不會妥協(xié)，相關(guān)治理行動將持續(xù)推進。

梳理來看，從2024年1月宣布進入“內(nèi)部武裝沖突”狀態(tài)算起，厄瓜多爾已先后出臺23項緊急狀態(tài)相關(guān)法令，其中19項聚焦打擊犯罪、維護社會治安。厄瓜多爾主流媒體Ecuavisa電視臺援引安全專家讓·保羅·平托的分析稱，長期依靠緊急狀態(tài)開展治理，體現(xiàn)出執(zhí)法部門缺少系統(tǒng)性規(guī)劃，過度依賴臨時性管控禁令。這套治理模式的實際效果，要等到今年12月才能判定，屆時兇殺率的漲跌將成為重要評判依據(jù)。

長時間緊急狀態(tài)沖擊旅游等行業(yè)

安全支出加重公共財政負擔(dān)

兩年多的緊急狀態(tài)，已對厄瓜多爾經(jīng)濟社會生活的正常運行造成了負面影響，經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)受到?jīng)_擊，國家公共財政進一步緊張。

旅游業(yè)曾是厄瓜多爾重要外匯來源之一，每年貢獻超22億美元的收入。但在長期宵禁以及多國發(fā)布的高級別旅行警告的情況下，該國旅游業(yè)遭遇了嚴峻挑戰(zhàn)。在瓜亞基爾等沿海經(jīng)濟重鎮(zhèn)，早期緊急狀態(tài)伴隨的嚴苛宵禁，曾導(dǎo)致部分核心街區(qū)酒店入住率一度跌至極低水平。相比之下，遠離本土大陸的加拉帕戈斯群島以及亞馬遜腹地的部分生態(tài)度假村等旅游熱門地點，依靠私人保安的方式維持了安全運營。然而，這種高成本的模式難以扭轉(zhuǎn)整個行業(yè)的低迷態(tài)勢。

△宵禁期間厄瓜多爾沿海城市瓜亞基爾一商業(yè)街

受安全形勢惡化影響，2025年厄瓜多爾入境游客數(shù)量為137.2萬人，比2024年回升8.7%，但仍低于2023年的142.3萬人。據(jù)西班牙巴塞羅那大學(xué)發(fā)布的一份調(diào)查報告，2019年至2024年間，厄瓜多爾一些安全形勢嚴峻的地方，如沿海地區(qū)和安第斯高地地區(qū)的入境游客量分別一度遭到52%和25%的斷崖式下跌。

除旅游行業(yè)承壓外，緊急狀態(tài)下的宵禁措施，也讓厄瓜多爾的香蕉和鮮蝦出口受到波及。據(jù)古巴拉美通訊社報道，今年5月新一輪的宵禁措施，曾引發(fā)該國貿(mào)易出口部門的擔(dān)憂。報道稱，由于宵禁切斷夜間物流，厄瓜多爾核心出口產(chǎn)品香蕉的運輸陷入混亂，僅去年3月的宵禁措施就給香蕉行業(yè)造成每天30萬美元的直接損失。香蕉出口產(chǎn)業(yè)界警告，生鮮產(chǎn)品因物流滯留極易變質(zhì)并引發(fā)國際違約，還可能讓該國25萬個直接就業(yè)崗位面臨流失風(fēng)險。

為維持數(shù)萬名士兵的長期街頭部署、監(jiān)獄管控以及武器裝備更新，厄瓜多爾政府在2024年將國家安全與國防預(yù)算增加至35.2億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已在拉美地區(qū)名列前茅。2025年，這一預(yù)算被進一步提高到43.1億美元。

與此同時，厄瓜多爾政府在緊急狀態(tài)下采取了更為積極的財稅政策，通過《應(yīng)對內(nèi)部武裝沖突法》，自2024年4月1日起將該國增值稅從12%提高到15%。這一措施為政府每年增加13億美元的稅收。此外，根據(jù)這一法律，厄瓜多爾政府還一度將外匯匯出稅從3.5%提高至5%。

在關(guān)鍵行業(yè)因受緊急狀態(tài)影響發(fā)展受挫以及高額公共安全支出的雙重擠壓下，厄瓜多爾的公共財政面臨著巨大壓力。國際貨幣基金組織（IMF）在2025年12月發(fā)布的一份報告中指出，近年來厄瓜多爾一直在努力應(yīng)對與國際有組織犯罪及毒品走私相關(guān)的激增犯罪活動，嚴峻的安全危機加劇了厄瓜多爾財政與經(jīng)濟挑戰(zhàn)。

據(jù)厄瓜多爾議會通過的2026年國家預(yù)算案，2026年該國公共財政赤字高達54.13億美元。而政府為了支付各項債務(wù)支出，需要申請高達105.12億美元的融資貸款，其中的83.51億美元需被直接用于償還公共債務(wù)本金。據(jù)此測算，2026年，厄瓜多爾的財政赤字已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%，財政壓力進一步加劇。

在長期的緊急狀態(tài)下，厄瓜多爾政府被迫出臺行政令，允許直接動用國家未來的借債額度空間，來支付學(xué)校、醫(yī)院、法院等公共機構(gòu)的工資和日常開銷。該國財政對新增融資的依賴進一步加深，陷入了靠借新債還舊債的困難境地。

多重因素推高犯罪率

專家：治理需立足治本

厄瓜多爾近年來暴力犯罪激增，并非偶然。分析人士指出，兩年來高壓安全政策難以徹底遏制犯罪，其背后涉及地理位置、執(zhí)法能力以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多重深層因素。

首先，地理位置特殊與經(jīng)濟美元化，為跨國毒品犯罪提供了便利條件。厄瓜多爾位于全球兩大可卡因生產(chǎn)國哥倫比亞和秘魯之間，同時擁有瓜亞基爾等重要深水港口，其發(fā)達的集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)長期被犯罪組織利用，作為毒品轉(zhuǎn)運通道。此外，厄瓜多爾自2000年起全面實行經(jīng)濟美元化。使用美元作為法定貨幣，在便利貿(mào)易與金融活動的同時，也在一定程度上增加了跨境洗錢監(jiān)管的難度。

△厄瓜多爾軍警在街頭搜查毒品

其次，執(zhí)法體系長期存在腐敗與能力不足問題。總部位于比利時的智庫國際危機組織(ICG)拉美安全問題高級主任伊萬·布里斯科對總臺記者表示，厄瓜多爾安全、司法與行政系統(tǒng)長期力量薄弱，部分司法、警務(wù)和監(jiān)獄系統(tǒng)人員甚至卷入毒品、非法采礦和敲詐勒索等犯罪活動，削弱了政府打擊有組織犯罪的效果。

一個典型案例便是厄瓜多爾媒體近年來曝光的“麥塔斯塔西斯行動案”。2024年底至2025年初，隨著案件審理持續(xù)推進，公開調(diào)查顯示，從司法系統(tǒng)高級官員到警察系統(tǒng)人員，均有人被指與毒梟利益網(wǎng)絡(luò)存在關(guān)聯(lián)。

此外，貧困與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，也為犯罪組織擴張?zhí)峁┝送寥馈０垂俜绞杖氲呢毨Ь€計算，厄瓜多爾人均月收入低于92美元的貧困人口占全國約20%至24%。伊萬對總臺記者表示，厄瓜多爾經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，大量貧困社區(qū)缺乏合法就業(yè)渠道和發(fā)展機會。在高額非法利潤的誘惑下，底層民眾容易依附犯罪團伙，走上違法犯罪道路。

6月1日之后，厄瓜多爾的緊急狀態(tài)可能宣告結(jié)束，后續(xù)該國的公共安全如何維系備受國際社會關(guān)注。目前，厄瓜多爾政府雖然采取了諸如更新執(zhí)法裝備、加強安防能力建設(shè)、強化邊境管控與情報體系建設(shè)、增建監(jiān)獄、加強與哥倫比亞等鄰國合作打擊販毒及武器跨境走私以及推出職業(yè)培訓(xùn)等一系列措施，但能否切實緩解經(jīng)濟和安全雙重壓力仍有待觀察。

伊萬表示，厄瓜多爾的安全形勢惡化并非個例，而是拉美地區(qū)犯罪活動迭代的典型縮影。20世紀80年代的哥倫比亞、21世紀初的墨西哥及中美洲多國，均經(jīng)歷過毒品販運線路轉(zhuǎn)移而引發(fā)的公共安全危機。原本穩(wěn)定的拉美國家，一旦被納入國際販毒路線，若缺乏成熟的犯罪防控體系，就會快速陷入暴力危機。

伊萬表示，單純依靠常態(tài)化緊急狀態(tài)和短期軍事打擊只能短暫維穩(wěn)。厄瓜多爾要想根治亂象，需整頓司法警務(wù)系統(tǒng)腐敗、封堵販毒通道、落實常態(tài)化管控，并補齊社會經(jīng)濟短板、深化跨國安全合作，開展綜合治理。

來源：央視新聞客戶端