低空經濟作為新質生產力的重要載體，是激活區域發展動能、賦能產業升級的戰略新賽道。山東作為工業大省、經濟大省，憑借雄厚產業基礎、完備政策支撐與多元應用場景，低空經濟發展走在全國前列，正加速構建“雙核引領、多點支撐、全域賦能”的發展新格局。本文立足山東發展實際，結合詳實案例與精準數據，剖析優勢短板，前瞻布局發展路徑，為山東低空經濟高質量發展提供實踐參考，助力新時代現代化強省建設。

一、發展現狀：根基雄厚，領跑全國

山東錨定低空經濟發展機遇，強化頂層設計、集聚產業資源、拓展應用場景，產業規模、基礎設施、企業數量均居全國第一梯隊，發展動能強勁。

（一）政策頂層設計完善，目標清晰精準

山東高位推動低空經濟發展，構建“省級方案+專項規劃+配套政策”的全維度支撐體系。2024年11月印發《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2025—2027年）》，明確發展目標與重點任務 。配套出臺低空信息基礎設施專項規劃等文件，形成系統推進機制。

核心發展目標：到2027年，低空經濟規模突破1000億元；建成35個通用機場、400個數字化起降平臺；培育10家以上鏈主企業、100家專精特新企業，打造全國低空經濟發展高地 。

（二）產業基礎全國領先，集群效應凸顯

截至2024年底，山東低空經濟核心指標穩居全國前列，形成全鏈條產業生態：

基礎設施：通用機場達22個（全國第6），無人機起降平臺524個（全國領先），6個支線機場實現“運通融合” 。

企業規模：經營性通航企業42家（全國第5），無人機企業1409家（全國第3），全產業鏈企業超400家 。

裝備實力：擁有通用飛機233架（全國第2），實名登記無人機11.9萬架（全國第2）；2023年低空經濟規模達303億元，2024年持續高速增長。

雙核引領：濟南、青島為核心，東營、煙臺、濱州等多點支撐，形成差異化協同發展格局 。

（三）應用場景多元落地，融合賦能成效顯著

山東立足“工業+農業+海洋+文旅”優勢，遴選出30個標桿場景，覆蓋10大領域，商業化、規模化程度全國領先 。

低空+物流：開通10條低空物流航線，青島靈山島實現海島海鮮常態化空運，30分鐘水運縮至10分鐘 。濟南開通外賣、快遞、醫療樣本航線，配送效率提升70%以上 。

低空+農業：植保無人機保有量超1.8萬架，覆蓋全省所有縣域，小麥“一噴三防”、玉米植保作業全覆蓋，日作業能力超百萬畝，筑牢糧食安全防線 。

低空+醫療應急：開通47條低空醫療航線，濟南無人機6分鐘完成血液樣本運輸；成功完成國內最小胎齡早產兒空中轉運，打造“空中生命通道”。

低空+海洋文旅：尼山圣境、泰山航空運動等項目落地，直升機觀光、無人機燈光秀成為文旅新名片；海上巡檢、漁港監管無人機應用，助力海洋強省建設。

二、典型案例：模式創新，標桿示范

案例一：濟南——低空場景創新先鋒，打造空中民生走廊

濟南作為“雙核”之一，聚焦民生服務與物流升級，落地多個全國首創場景 。

醫療樣本空運：平陰縣開通省內首條無人機醫療航線，8公里航程10分鐘送達，運行近3000架次，效率提升70%，污染風險大幅降低 。

文旅外賣速達：千佛山景區開通全國首條無人機外賣航線，3分鐘直達游客手中，配送成本降低77%，解鎖文旅消費新體驗 。

產業集聚提速：構建“1+3+5+N”產業體系，聚焦通用航空器、無人機、eVTOL三大領域，吸引鏈主企業落地，2025年核心產業產值同比增長超30% 。

案例二：青島——陸海空協同，構建海島低空經濟樣板

青島立足濱海優勢，打造“海島物流+空天感知+文旅觀光”融合模式 。

海島物流常態化：積米崖港至靈山島開通無人機航線，鮮活海鮮、應急物資10分鐘送達，解決海島物流慢、成本高痛點，年服務超10萬人次 。

空天地一體化感知：嶗山區整合630路高點視頻、44個無人機機場，實現全域感知與“黑飛”秒級預警，飛行“零事故”，年服務政務場景超千次 。

海洋巡檢降本增效：無人機覆蓋66個漁港，非法捕撈案件下降65%，巡查成本降低50%，助力海洋生態保護。

案例三：濱州——低空基建賦能，打造產業服務高地

濱州以低空飛行服務為核心，建成全省首個低空飛行服務中心，構建全鏈條保障體系 。

基礎設施完善：建成3.3萬平方米虎躍起降場、1200米跑道龍騰起降場，配套1500平方米運行管理中心，簡化飛行審批，空域利用率提升40% 。

產教融合深耕：投資6.5億元建設山東航空學院大高產教基地，打造四大研學主題，年研學人數突破2萬人次，培育專業人才 。

物流試點見效：開展京東無人機末端配送試點，配送時間節省55%，探索“無人機+無人倉”新模式 。

三、現存短板：瓶頸凸顯，亟待突破

（一）產業鏈高端不足，核心技術受制于人

山東低空企業以集成應用為主，核心技術短板明顯：高端芯片、高效電池、智能飛控等關鍵零部件依賴省外供應；高新技術企業占比不足20%，鏈主企業、上市企業數量偏少，產業附加值偏低 。

（二）空域管理與基建適配不足，制約規模化運營

雖通用機場數量居全國前列，但區域分布不均，魯西南、魯西北密度偏低；5G-A對空專網覆蓋不全，低空航線審批流程仍較繁瑣，“管得嚴、用得難”問題未根本解決，影響常態化飛行 。

（三）人才供給結構性短缺，專業服務體系薄弱

低空研發、運維、運營等復合型人才缺口超8萬人；雖有18所航空類高校，但高端研發人才、國際化運營人才供給不足；維修、保險、金融等專業服務配套滯后，難以匹配產業快速發展需求。

（四）商業模式仍偏單一，市場潛能未充分釋放

當前應用集中于植保、物流、巡檢等基礎領域，eVTOL載人飛行、低空消費、工業級高端應用商業化程度低；多數場景依賴政府補貼，市場化盈利模式不成熟，消費級市場尚未全面激活 。

四、發展路徑：前瞻布局，提質增效

（一）強鏈補鏈，打造高端產業集群

聚焦整機制造、核心零部件、智能系統三大領域，依托濟南、青島雙核，引進培育eVTOL、大型貨運無人機等高端項目。支持本土企業加大研發投入，突破電池、飛控、芯片等核心技術，到2027年培育10家鏈主企業、5家上市企業，構建全國領先的低空裝備制造基地 。

（二）完善基建，構建全域低空支撐網絡

加快通用機場均衡布局，重點補強魯西南、魯西北空白區域，到2027年建成35個通用機場、400個數字化起降平臺。推進5G-A對空專網全覆蓋，建設省級低空飛行服務站和3個市級管理平臺，簡化空域審批，釋放低空空域資源 。

（三）場景深耕，激活多元低空消費市場

做強優勢場景：擴大農業植保、海島物流、醫療應急應用規模，建設15個省級低空農業示范園區、5個海島物流標桿區。

拓展新興場景：依托泰山、嶗山、尼山圣境等資源，開發低空觀光、研學、賽事等文旅產品；推進eVTOL載人飛行試點，打造“沿黃飛”“跨海飛”短途運輸品牌 。

賦能工業海洋：拓展工業巡檢、油氣勘探、海洋牧場監測等場景，助力工業升級與海洋強省建設。

（四）引育并舉，強化人才與服務支撐

構建“高校+企業+培訓機構”人才培養體系，支持高校開設低空相關專業，年培養專業人才超2萬人。引進國內外高端研發、運營人才，給予住房、科研經費等政策支持。完善維修、保險、金融等專業服務，推出低空專項信貸、保險產品，降低企業運營風險。

（五）政策賦能，優化產業發展環境

落實三年行動方案，加大財政資金投入，重點支持核心技術研發、場景示范、企業培育。簡化項目審批流程，推行“一站式”服務，降低企業制度性成本。加強行業監管，完善安全標準體系，構建“安全、規范、有序”的發展環境 。

五、結語

低空經濟是山東培育新質生產力、推動高質量發展的戰略引擎。作為工業大省、經濟大省，山東擁有雄厚的產業基礎、完善的政策支撐和廣闊的應用場景，低空經濟發展已駛入快車道。面對產業鏈短板、空域管理制約、人才缺口等挑戰，需以強鏈補鏈為核心、場景拓展為抓手、政策人才為支撐，前瞻布局、精準發力。

翼起齊魯，智領未來。山東低空經濟正處于黃金發展期，只要搶抓機遇、攻堅克難，必將打造成為全國低空經濟發展新高地，為新時代現代化強省建設注入強勁動能，為全國低空經濟高質量發展提供“山東樣板”。

鄉村振興戰略研究院 曹雷 副院長