考生在湖南株洲蘆淞機場進行無人機實操考試。圖源：搜狐網

文/紙不語

近期，社交平臺上關于CAAC無人機執(zhí)照考試限流的討論持續(xù)升溫。

據微博網友“暢游河北京畿福地”發(fā)帖反映，衡水桃城CAAC考點有孕婦考生苦等近6小時參加地面站科目考試，考點設施不完善、候考場地不足、考務調度混亂，全程耗時近10小時。據小紅書網友“Dusk”發(fā)布的筆記顯示，寧夏01、山東05、北京02、浙江02、湖南01、廣西03、云南03等考點自5月起執(zhí)行月度考試人數上限。“MarkYang日常”也反映，福州02考點4月29日凌晨12點才開始考理論和綜合問答，學員吐槽限流通知和解除限流自相矛盾，半夜等考試、下雨考試。評論區(qū)有學員稱“系統(tǒng)只能識別3000個，所以都在趕早”，有人甚至排到凌晨2點。

一邊是行業(yè)爆發(fā)帶來的考證熱潮，一邊是考試資源的剛性約束，這場限流困局折射出無人機行業(yè)快速發(fā)展與人才培養(yǎng)體系建設之間的深層矛盾。

學員吐槽限流通知和解除限流自相矛盾。圖源：小紅書

考位收緊：多地限額600人，考生排到凌晨2點

自2026年5月起，全國多地CAAC執(zhí)照考試點陸續(xù)縮減考位、控制考試規(guī)模，寧夏01考點理論、實踐各限額600人，山東05考點各限額800人，新疆05考點各限額800人，北京02考點各限額400人，浙江02考點各限額600人，湖南01考點宣布突破最大容量，廣西03考點理論限額1200人、實踐限額1000人，云南03考點理論限額600人、實踐限額800人。這一系列限流舉措讓原本就緊張的考試資源更加捉襟見肘。

熱門城市考位排期已延長至2至3個月。浙江省3個CAAC考試中心，智翔航空01考點負責人證實“幾乎每個月都是排滿的”。杭州皋亭山CAAC培訓基地4月有40多人參加考試，“以前只有暑假旺季才能到這個數字”。部分考點出現半夜開考的情況，福州02考點4月29日凌晨12點開始考理論和綜合問答，有學員在社交平臺吐槽“限流通知和解除限流自相矛盾”，還有人反映考試當天遇到下雨天氣。

自2026年5月起，全國多地CAAC執(zhí)照考試點陸續(xù)縮減考位、控制考試規(guī)模。圖源：小紅書

考點設施與考務管理問題同樣突出。衡水桃城CAAC考點被曝出孕婦考生苦等近6小時參加地面站考試，候考場地嚴重不足。有學員在評論區(qū)補充稱“系統(tǒng)只能識別3000個，所以都在趕早”，部分學員甚至排到凌晨2點才得以參加考試。考試流程的混亂與學員的實際需求之間存在明顯錯位。

CAAC對無人機執(zhí)照考試進行限流，核心原因是考試資源和報考需求嚴重不匹配。考證需求激增但考試場地、設備和考官數量有限，為保證考試質量和公平性不得不采取限流措施。考證時間延長影響學員學習計劃，培訓機構壓力增大，行業(yè)發(fā)展可能受影響。

值得關注的是，2026年5月20日前后全國CAAC無人機考試場次已達143次，預計很快突破200次。增場原因指向行業(yè)急缺持證飛手、緩解報名積壓。據不完全統(tǒng)計，多旋翼理論通過率約84.7%、實操通過率約97.26%，看似通過率不低，但考試難度正在逐步提升。上海率先推行取消輔助桶，超視距實操通過率一度跌至60%，而往年這一數字約為70%。

2026年4月18日，中國民航飛行員協會發(fā)布公告，宣布退出民用無人機執(zhí)照考試管理服務。這是繼2025年5月大疆退出后，行業(yè)考試服務主體的第二次重大變動。至此，考試服務方從“一企四協會”五家主體縮減至三家：中國AOPA、中國地理信息產業(yè)協會、中國航空運輸協會，相關機構需在4月27日前完成服務方變更。此次調整意味著行業(yè)集中度提升，資質較弱的機構面臨出清，頭部合規(guī)機構有望承接更多市場份額。

監(jiān)管收緊：培訓機構銳減1500家，考培分離落地

考試限流的背后是行業(yè)監(jiān)管政策的系統(tǒng)性收緊。2025年以來，一系列政策組合拳從培訓端、考試端、監(jiān)管端同步發(fā)力，試圖解決長期存在的“考培一體”積弊。

全國無人機培訓機構數量出現斷崖式下跌，全國無人機培訓機構從2025年底4200余家驟降至2026年3月的2703家。另有UOM系統(tǒng)數據顯示，截至2025年10月16日登記培訓機構超4000家，到2026年2月3日僅剩2762家。與此同時，《民用中小型無人駕駛航空器操控員訓練機構規(guī)范》抬高準入門檻：新機構需一年內培訓70人、取證50人才能轉正；多旋翼需配3名以上全職持證教員；訓練場面積不低于2600平方米。

UOM系統(tǒng)自2025年10月16日暫停新增培訓資質申請，所有機構須在2025年12月31日前完成資質復核。2026年4月，中國地理信息產業(yè)協會要求所屬機構4月25日前將所有訓練機接入民航主管部門批準的云系統(tǒng)，“刷學時”“代考”等灰色操作被終結。

培訓費用隨之水漲船高，超視距駕駛員課程從八九千元漲至1.2萬元以上，視距內課程普遍突破8000元，教員等級課程邁入2萬元門檻。考試題庫同步擴容，2026年CAAC理論考試題庫從約1000題擴至約3000道，法規(guī)題占比從30%漲到45%。上海率先將8字飛行錐桶從15個砍到7個。個人報名通道關閉，必須通過CAAC備案的141部培訓機構。視距內至少44學時、超視距至少56學時，學時須通過民航局UOM系統(tǒng)實時記錄驗證。

湖南株洲蘆淞機場CAAC無人機執(zhí)照考試現場。圖源：搜狐網

獨立考試點試點是監(jiān)管改革的關鍵一步。2026年3月16日，民航東北局公布首批獨立考試點試點單位：黑龍江牡丹江大學、吉林遼源職業(yè)技術學院、遼寧機場管理集團。考培分離的核心邏輯是：培訓機構專注教學，獨立考試中心專門考核，獨立考試點不開展任何培訓業(yè)務，從制度設計上杜絕“培訓即包過”。單考點每月名額限制180人以內，單日不超過90人。視距內需44小時、超視距需56小時、教員需100小時飛行時長。

全國無人機培訓機構從2024年年末的1343家激增至2025年11月的4029家，增幅約兩倍。現行考試模式下，考試點資格往往與大型培訓機構綁定，形成“考培一體”格局。弊端也隨之顯現，考試標準執(zhí)行不一、考試流程監(jiān)管難以到位，“持證卻不會飛”的現象時有發(fā)生。個別培訓機構宣傳“培訓即包過”，背后可能隱藏暗箱操作。

湖北省無人機行業(yè)協會會長蔡曉東認為，全面推行獨立考試點面臨經費和人才兩大難題，一方面獨立考試點運行成本高昂，僅靠考試費難以覆蓋，另一方面從事執(zhí)照考試的專業(yè)人才不多。北京臨空國際技術研究院院長馬劍建議，優(yōu)先鼓勵交通、公安等主管部門下屬駕培機構參與獨立考試點。

山東大學社會學教授王忠武表示，“監(jiān)管升級與市場洗牌是行業(yè)邁向高質量發(fā)展的必經階段”，未來能站穩(wěn)腳跟的是完成“三個轉變”的機構，即從“教飛行”轉為“教行業(yè)應用”、從“發(fā)證書”轉為“保障就業(yè)能力”、從“單點培訓”轉為“與產業(yè)鏈深度協同”。

百萬缺口：持證飛手增長68%，缺人仍達100萬

政策收緊的另一面是愈發(fā)嚴峻的人才供需矛盾。中國民航局數據顯示，截至2025年底全國注冊無人機328.7萬架，同比增長51%；全年飛行4530萬小時，同比增長69.9%；CAAC執(zhí)照持有數41.55萬本，同比增長68%。持證飛手數量雖快速增長，但據行業(yè)估算人才缺口仍高達100萬人。

據人民日報報道，有相關部門測算我國持證從業(yè)人員約85萬人（含各類無人機相關資質），而從業(yè)人員需求達300萬人，未來5年核心崗位缺口預計達182萬人，其中復合型人才占比超60%。中國航空學會與獵聘大數據研究院聯合發(fā)布的《2026中國低空經濟人才發(fā)展報告》顯示，2025年低空經濟整體新發(fā)職位同比增長73.85%，低空基建與信息服務業(yè)新發(fā)職位增長率155.17%，而對應技能人才同比增長僅10%至40%。

人才缺口直接推高了持證飛手的薪資待遇，持CAAC執(zhí)照飛手平均薪資較2025年提升42%，超視距駕駛員薪資漲幅超60%。與此同時，無人機培訓費用預計上漲15%至30%，考證成本持續(xù)攀升。

政策層面，2026年1月1日新修訂的《治安管理處罰法》施行，首次將“黑飛”納入處罰范圍。5月1日起，未進行實名登記的無人機將無法激活，而無證操控小型及以上無人機情節(jié)嚴重的最高可罰款10萬元。據民航局統(tǒng)計，截至2024年底我國無人機操控員有效執(zhí)照達24.73萬本，較2023年底的19.44萬本增長約27.2%。目前，專業(yè)無人機飛手缺口100萬人，未來低空經濟將被更廣泛應用于農業(yè)、物流、環(huán)境監(jiān)測等領域，缺口還將繼續(xù)擴大。

2025年8月，業(yè)內有消息稱將控制各考試點每月考試人數并提高考試難度，9月新增考試點申請隨即暫停。全國考試場次雖在增加，但短期內仍難以消化積壓的報考需求。2025年7月，無人機群飛行規(guī)劃員被人力資源和社會保障部認定為國家新職業(yè)，8月11日人社部發(fā)布《無人機群飛行規(guī)劃員國家職業(yè)標準（征求意見稿）》。2025年市場監(jiān)管總局等十部門聯合發(fā)布《低空經濟標準體系建設指南》，計劃于2027年基本建立標準體系。新修訂民用航空法增設“發(fā)展促進”專章，將于2026年7月1日施行。

行業(yè)規(guī)范化與人才缺口之間形成結構性張力。一方面，監(jiān)管收緊提高了從業(yè)門檻、凈化了市場環(huán)境；另一方面，考試資源有限、考證周期延長又制約了人才供給的即時響應速度。這一困局的深層矛盾在于，無人機行業(yè)正處于爆發(fā)式增長期，對專業(yè)人才的需求呈現剛性，而考試作為人才質量的最后把關環(huán)節(jié)，又不能為了滿足數量而犧牲標準。如何在保障安全與滿足需求之間找到平衡點，仍是擺在監(jiān)管部門和行業(yè)面前的現實課題。

[引用]

①　全國無人機駕駛員培訓行業(yè)調查：機構激增與考培分離探索.中國交通報.2025-11-20.

②　“黑飛”最高罰10萬，無人機考證為何這么熱.潮新聞.2026-05-18.

③　人力資源社會保障部：無人機操控員人才缺口問題.人社部官網.2024-12-13.

④　人才缺口大，低空經濟如何育才引才.人民日報.2026-03-30.

⑤　低空經濟人才缺口高達百萬.中國日報網.2025-08-30.

⑥　未來五年核心崗位缺口182萬，低空經濟人才供給嚴重不足.搜狐網.2026-04-27.

⑦　無人機培訓機構數量驟降，行業(yè)面臨洗牌.無人機網.2026-03-06.

⑧　CAAC無人機執(zhí)照考試新規(guī)匯總.低空經濟網.2026-04-12.

⑨　監(jiān)管升級與市場洗牌并行，無人機培訓行業(yè)加速出清.搜狐網.2026-05-23.

⑩　CAAC對無人機執(zhí)照考試進行限流.搜狐網.2025-10-10.

?　民航東北局公布首批獨立考試點試點單位.新浪財經.2026-04-20.

?　全國CAAC無人機考試場次增加至143次.搜狐網.2026-05-21.

?　中國民航飛行員協會退出無人機執(zhí)照考試管理服務.騰訊新聞.2026-04-19.