*本文為《半月談》2026年第10期內(nèi)容

近期，在新疆烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）市場監(jiān)督管理局的一次突擊檢查中，執(zhí)法人員進入一家月銷數(shù)千單的“網(wǎng)紅”牛排店后廚，眼前景象觸目驚心：油污厚重的灶臺、生熟混放的食材、滿地狼藉的垃圾。這一幕被執(zhí)法記錄儀拍下并曝光后，迅速沖上熱搜。一段時間以來，全國多地發(fā)生外賣食品安全問題，引發(fā)廣大消費者對“舌尖上安全”的集體焦慮。如此“網(wǎng)紅”店鋪，實則是只在線上接單，無堂食、無真實門頭的“幽靈店鋪”。

“幽靈外賣”為何屢屢冒頭？背后的治理難點如何破解？

亂象：“幽靈外賣”游蕩

2025年7月，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局接到消費者投訴，消費者在某外賣平臺“甜顏情書”蛋糕店購買的蛋糕竟插有不可食用裝飾花。執(zhí)法人員核查發(fā)現(xiàn)，該店公示的20多家北京線下門店中，多家食品經(jīng)營許可證編號完全相同，且均為偽造。

進一步深挖顯示，該品牌在各大電商平臺開設(shè)的378家“連鎖店”，線下均無實體門店，是典型的“幽靈店鋪”。這些訂單被接單后，通過“轉(zhuǎn)單寶”等第三方平臺以“價低者得”的方式競價轉(zhuǎn)包，252.3元的蛋糕實際制作費僅80元，食品安全與質(zhì)量毫無保障。

資質(zhì)造假與“套牌”經(jīng)營現(xiàn)象也多有發(fā)生。2026年4月，上海寶山警方在查處一起消費糾紛時，順藤摸瓜打掉了一個“外賣黑中介”非法產(chǎn)業(yè)鏈。涉案的上海某餐飲管理公司以加盟為名，為全國200余家外賣商戶批量偽造營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，幫助這些“幽靈店鋪”入駐平臺。警方在核驗中發(fā)現(xiàn)，存在同一證照編號對應(yīng)不同經(jīng)營者、經(jīng)營范圍不符等嚴重造假破綻。

對于每天奔波在烏魯木齊街頭的騎手馬強（化名）來說，這些亂象早已不是秘密。“有些店我進去取餐都得憋著氣，后廚蟑螂亂爬，但平臺照樣給流量。”馬強說，為了趕時間，一些商家根本顧不上衛(wèi)生規(guī)范。

“幽靈外賣”游蕩，消費者陷入食品安全維權(quán)困境。今年3月，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)居民李薇點了一份麻辣香鍋，吃完后上吐下瀉，被醫(yī)生診斷為急性腸胃炎。“想找商家維權(quán)，發(fā)現(xiàn)平臺上的地址根本不對，電話也打不通。”進一步追究責任需耗費大量精力，李薇決定放棄，但這次經(jīng)歷讓她對外賣產(chǎn)生信任危機。

癥結(jié)：亂象背后的三重“失守”

盡管經(jīng)過多輪整治，但“幽靈外賣”呈現(xiàn)“打擊一批、冒出一茬”的頑固性。在社交平臺上，半月談記者看到不少網(wǎng)友表示擔憂：“最怕每次曝光后整頓一陣，風頭過了又死灰復(fù)燃，吃上放心飯還需抓住問題源頭?！?/p>

——平臺審核“放水”，“流量至上”埋隱患。曾在西部某市某平臺運營推廣部工作過的呂承（化名）向半月談記者透露，外賣平臺在擴張期往往重量輕質(zhì)，平臺考核的核心指標是成交總額和活躍商戶數(shù)。雖然規(guī)定要求商家對店內(nèi)環(huán)境拍攝“一鏡到底”的視頻并提交審核，但實際操作中，只要證照看起來齊全，系統(tǒng)就能上架。有些“幽靈廚房”甚至通過P圖偽造門臉照片，平臺風控系統(tǒng)很難完全識別，這種形式主義審核給不良商家留下套利空間。

——商家被低成本、高利潤的“快錢”誘惑。對于餐飲商家而言，外賣是一種“低門檻、高回報”的生意。正規(guī)餐廳要承擔高昂的房租、裝修和人工成本，外賣店只需租一間民房。商家把店面租在背街自建房、商住樓、地下室等隱蔽地點，再利用低價格吸引消費者。低質(zhì)劣質(zhì)甚至存在食品安全的餐品流入市場，形成劣幣驅(qū)逐良幣的不良影響。

半月談記者調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，平臺抽成、營銷推廣費、包裝費層層剝皮，導(dǎo)致部分商家在食材和人工上壓縮成本?！跋M者追求低價，平臺抽成進一步壓縮利潤空間，商家參與低價競爭，最終犧牲的是食品安全。”一家餐飲店老板直言，用劣質(zhì)油、過期調(diào)料，以預(yù)制菜冒充現(xiàn)炒，成了部分商家的生存法則?！　?/p>

——監(jiān)管面臨數(shù)字化與跨區(qū)域挑戰(zhàn)。新疆市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處負責人劉軍說，雖然外賣平臺服務(wù)管理基本要求的國家標準已出臺，但由于網(wǎng)絡(luò)餐飲注冊地址與實際經(jīng)營場所存在跨區(qū)域情況，傳統(tǒng)的“巡查式”監(jiān)管難以全覆蓋。

四川凡高（喀什）律師事務(wù)所律師趙川野說，一個藏在居民樓里的黑作坊，只要不被人舉報，執(zhí)法人員就很難發(fā)現(xiàn)。即便被查處，商家換個手機號、換個平臺賬號，又能“滿血復(fù)活”。盡管監(jiān)管部門推廣“明廚亮灶+線上直播”，但部分小商家以“保護隱私”為由拒絕安裝攝像頭，后廚操作依然處于“黑箱”狀態(tài)。

破局：從“事后查處”到“全鏈條透明”

今年4月17日，國家市場監(jiān)督管理總局對拼多多、美團、京東等7家頭部平臺開出35.97億元巨額罰單，這是自2015年修訂食品安全法以來面向平臺開出的最大金額罰單，矛頭直指平臺放任“幽靈外賣”違法行為，釋放出加強線上食品安全監(jiān)管的鮮明信號。新疆等地迅速響應(yīng)，一場“幽靈外賣”整治行動正在加速推進。

壓實平臺“第一責任”。國家市場監(jiān)督管理總局制定《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，將于6月1日正式實施。新疆市場監(jiān)管局食品經(jīng)營處處長楊剛認為，平臺必須建立嚴格的入網(wǎng)審查機制，對資質(zhì)造假商家實行“一票否決”，并建立“紅黑榜”制度，定期向社會公示。這意味著，平臺不能只做收租的“房東”，更要做“守門人”。一旦商家因食品安全問題被清退，其法人代表、實際經(jīng)營人信息應(yīng)同步納入征信系統(tǒng)，禁止其換殼重來。

加強技術(shù)賦能，推動社會共治。針對信息不透明痛點，新疆正在加速推行“明廚亮灶”線上化。與此同時，在和田地區(qū)洛浦縣，67名外賣騎手被聘為“食品安全監(jiān)督員”，他們通過手機App隨時上報商家違規(guī)行為。“騎手是最了解商家底細的人?！毙陆迤挚h市場監(jiān)管局特設(shè)科科長麥爾哈巴·穆合塔爾說，當?shù)毓膭铗T手舉報，并給予現(xiàn)金獎勵，讓違規(guī)商家無處藏身。

半月談記者：孫少雄

原標題：《“幽靈外賣”的治理難點如何破解》