界面新聞記者 | 張倩楠 界面新聞編輯 | 劉海川

2026年5月31日是第39個世界無煙日，這也是中國全面推進控煙的第21年。

2005年，中國與世界衛生組織簽訂《煙草控制框架公約》（簡稱《公約》）后，全面推進控煙履約。我國尚無全國性的控煙法律法規，控煙法條散見于《未成年人保護法》《煙草專賣法》《廣告法》《慈善法》《基本醫療衛生與健康促進法》等法律中。盡管國家層面尚未出臺無煙法規，地方層面的立法在數量和質量上均取得顯著進展。

地方控煙立法進程不斷推進的另一面，輿論風向并不統一。四川、新疆省級全域控煙條例于5月1日實施后，相關話題登上熱搜公眾圍繞控煙尺度、執行邊界與個人權利展開激烈討論。與此同時，全國多地連續發生公共場所勸阻吸煙引發的沖突事件，深圳光明區一女子在公交站臺勸阻男子吸煙，雙方言語爭執后升級為潑水、丟擲物品，二手煙投訴話題在各平臺持續發酵。

《健康中國行動（2019—2030年）》提出預期性目標，到 2030年全面無煙法規保護人口達80%。《“健康中國2030”規劃綱要》提出，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。目前中國立法進展如何？距離目標達成還有多遠？界面新聞邀請中國控煙與健康協會副秘書長楊杰進行專訪。他曾任中國疾控中心控煙辦公室研究員，參與中國履行 WHO《煙草控制框架公約》報告編制，深度參與北京、深圳、上海等多地控煙立法，主導多項控煙政策研究與標準制定。

界面新聞：你深耕控煙領域20余年，親歷了中國控煙從 “政策倡導” 到 “立法落地” 的轉變，在你看來，哪一個階段是中國控煙立法的 “關鍵轉折點”？

楊杰：2006年1月，世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國生效，為控煙工作指明了方向。2007年《防止接觸煙草煙霧準則》制定完成，明確提出煙草煙霧沒有安全暴露水平，只有室內場所全面無煙才能有效保護公民免受煙草煙霧危害，提出只有通過立法等強制手段才能實現室內公共場所全面無煙。2008年世界衛生組織提出了“MPOWER控煙系列政策”，該措施包含監測煙草使用、保護公眾免受二手煙危害、提供戒煙幫助等六大核心內容，為各國控煙工作提出了可操作性的工作方案。

我國控煙從政策倡導到落地，走過了波瀾壯闊的20年歷程。立法從無到有，從“部分無煙”到“全面無煙”并有效實施，公民從少部分接受，到絕大部分接受“全面無煙”理念并積極參與和推動。在此基礎上，提出《“健康中國2030”規劃綱要》和《健康中國行動（2019-2030年）》控煙目標。

界面新聞：截至2026年，我國尚無全國性專門控煙法律，控煙條款散見于多部法律中，你如何評價當前國家層面控煙立法？

楊杰：出臺國家級控煙立法一直是政府和社會各界的目標。有聲音說國家層面控煙立法“停滯”，我認為用詞有點不夠準確，應該是“進展緩慢”比較貼切，國家層面控煙立法體現了控煙的國家意志，是非常必要的。

事實上，地方層面控煙立法已呈現遍地開花之勢，全國已有25個省及270多個城市制定了控煙立法，這些省市覆蓋我國東南西北全方位地區，具有很好的代表性，因此，國家層面控煙立法的時機已經成熟。

界面新聞：你曾經參與北京、深圳、上海等多個城市的控煙立法工作，能否分享幾個印象最深刻的立法推動細節？

楊杰：多個城市推進控煙立法的工作來看，立一部全面無煙法規，不同階段的阻力有很大的不同，《公約》剛生效時，對出臺一部符合或接近《公約》要求的控煙立法缺乏足夠的信心，在推動的過程中，作為推動者的主要工作是向立法決策者解釋為什么需要控煙立法并符合《公約》的要求，成功經驗和失敗教訓，如何能夠讓這部法能夠有效實施等。

隨著深圳、北京等出臺了全面無煙立法，無煙環境立法的理念發生了根本性變化，出臺一部全面無煙立法和法律應該得到有效實施的理念得到了多數立法決策者、控煙管理者、實施者和公眾的廣泛支持。

界面新聞：如何評價地方無煙立法推進工作？距離“到2030年全面無煙法規保護人口達80%”的目標還有多遠？

楊杰：今年5月四川、新疆兩省控煙新規落地，說明我國地方控煙立法進程更進了一步，值得肯定。但我們也應清醒地認識到，距離健康中國的控煙目標還有很大的距離。“全面無煙”的判斷標準，參照世界衛生組織《煙草控制框架公約》第8條及其實施準則的規定，“禁煙場所應覆蓋所有室內公共場所、室內工作場所以及公共交通工具”。

然而，大部分地方立法還沒有達到全面無煙法規的要求，仍允許在禁止吸煙場所設置吸煙室。可以說實現2030年全面無煙法規保護人口達80%的目標還任重道遠。希望各地能夠積極推進立法或修法，出臺全面無煙法規并有效實施；也希望盡快推動國家層面的控煙立法，從根本上達到控煙有法可依、控煙全國一盤棋。

界面新聞：深圳、北京作為 “史上最嚴控煙令” 代表，落地多年后執法效果如何？

楊杰：總體看，執法效果還是非常好的，雖然偶爾還會看到在禁煙場所有違法吸煙現象。效果也比較明顯，例如，兩地控煙立法都已10年多，深圳15歲及以上人群的吸煙率已降至17.4%，北京市共避免了近50萬人因急性心肌梗死、慢性阻塞性肺病和兒童哮喘等疾病住院的風險。

界面新聞：近期集中爆發多起 “勸阻吸煙沖突”事件，輿論呈現明顯分裂：一方支持勸阻者 “維權”，另一方質疑 “以暴制暴”，甚至有煙民反問 “不想聞煙味別出門”，這種認知分裂背后反映了哪些深層問題？

楊杰：這類沖突一方面反映出公眾的健康意識在不斷增強，“健康至上”的理念被越來越多的人接受；但另一方面，也說明當前建設全面無煙環境、健康環境的要求在提高。當前在室內公共場所和部分室外場所治理方面仍存在很多模糊的地方，需要相關法律法規和城市管理條例進一步完善。

控煙從室內走到室外，既是一個發展的潮流和趨勢，也是對現代城市管理者的考驗，比如目標如何設定，怎樣有效落實，如何引導公眾的關注，如何化解過激行為等等。目前，上海、深圳等城市已經先行先試，這其中的經驗或許可以供其他城市參考借鑒。

界面新聞：你曾提到，“無煙環境建設成果反彈、長效監管機制缺失”，是否可以認為執法缺位是導致公民被迫 “自助維權”、沖突頻發的核心原因？

楊杰：無煙環境建設成果反彈，主要反映無煙環境建設和無煙場所執法的功利性和設定目標問題，例如為了完成任務“做過場”等。解決問題的關鍵是需要將設定的目標改為“為了人民的健康”。無煙環境建設和執法工作不是一蹴而就，需要我們的管理者、執法者、社會公眾等持之以恒，堅持不懈。

越來越多的公民參與主動勸阻或舉報違法吸煙者，說明公民的健康意識和素養在提高，社會共治正在逐步形成。無煙環境建設不僅僅是政府部門一家的事情，需要我們全社會共同參與。

界面新聞：面對控煙立法推進慢、執法難、輿論分裂的現狀，您認為未來3-5 年，中國控煙最關鍵的 “破局點” 是什么？

楊杰：控煙有多個“抓手”：進一步加強對現有法規的有效實施，對違法吸煙行為進行嚴厲處罰；加大控煙宣傳力度，讓大部分公眾都了解控煙現狀、立法情況、禁煙場所范圍、公民的權益等，形成良好的無煙社會氛圍；積極鼓勵和引導公眾主動參與控煙行動和活動，主動勸阻違法吸煙行為；加強青少年控煙工作，讓青少年了解尼古丁和煙草成癮的原因，促使未成年人主動拒絕煙草，控煙吸煙者的增量；積極開展無煙家庭建設活動；適時推動國家層面的控煙立法盡快出臺。