近日《城市更新“十五五”規(guī)劃》全文公布，《規(guī)劃》明確了未來(lái)五年城市更新工作的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與重大工程。

未來(lái)五年 城市將迎來(lái)全方位提升

這些部署，將會(huì)給我們的生活帶來(lái)哪些具體改變？來(lái)看專家的解讀。

《城市更新“十五五”規(guī)劃》設(shè)定了階段性發(fā)展目標(biāo)：

到2030年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展，人居環(huán)境明顯改善、安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固、治理水平大幅提高；

到2035年，基本建成創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

專家表示，規(guī)劃立足城市內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承和民生提質(zhì)，發(fā)展導(dǎo)向清晰、實(shí)踐指導(dǎo)性強(qiáng)。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng) 張文忠：《城市更新“十五五”規(guī)劃》的出臺(tái)，為未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)的城市化指明了一個(gè)方向，指明了時(shí)間表、路線圖，回應(yīng)了群眾和老百姓急難愁盼的一些想法，比如說(shuō)居住的問(wèn)題、通勤的問(wèn)題。

專家表示，《城市更新“十五五”規(guī)劃》首次從國(guó)家層面對(duì)居住、產(chǎn)業(yè)、公共三大空間更新改造明確量化目標(biāo)，推出一系列可落地、可考核的硬性指標(biāo)，這也意味著未來(lái)城市更新將邁向精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化新階段。

廣東省住房政策研究中心首席研究員 李宇嘉：明確了“十五五”期間要完成的量的指標(biāo)，危舊房改造完成50萬(wàn)套間，老舊街區(qū)和老舊廠房改造1500個(gè)，城中村改造4000個(gè)，地下管網(wǎng)更新改造36.5萬(wàn)公里。民生類、發(fā)展類、安全類等三大改造類型的指標(biāo)均有同步推進(jìn)的目標(biāo)安排。

《規(guī)劃》著力聚焦提高居住品質(zhì)

此次公布的《城市更新“十五五”規(guī)劃》，把改善人居環(huán)境擺在突出位置，圍繞老舊小區(qū)改造、“好房子”建設(shè)、保障性住房供給、社區(qū)配套完善等民生領(lǐng)域推出多項(xiàng)舉措，著力補(bǔ)齊居住短板、提升住房品質(zhì)，讓群眾在城市更新中收獲更多幸福感。

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面，《規(guī)劃》明確優(yōu)先對(duì)建成20年及以上、存在安全隱患、居民改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)實(shí)施改造，全面補(bǔ)齊水、電、氣、消防、道路等基礎(chǔ)設(shè)施短板，有序推進(jìn)樓棟加裝電梯，同步開(kāi)展適老化、適兒化、無(wú)障礙配套改造。此外，還要打造完整社區(qū)以及一刻鐘便民生活圈，給家門口配齊菜市場(chǎng)、便利店、托育、養(yǎng)老、健身場(chǎng)地。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng) 張文忠：“十五五”期間老舊小區(qū)開(kāi)工改造11.5萬(wàn)個(gè)，老舊小區(qū)的這種改造，公共服務(wù)和完整社區(qū)建設(shè)其實(shí)與老百姓的居住、生活、出行息息相關(guān)，就是解決老百姓身邊的問(wèn)題。

在推進(jìn)“好房子”建設(shè)方面，《規(guī)劃》明確實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，兼顧增量建設(shè)與存量更新，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、材料、建造、運(yùn)維水平，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。

在城市體檢方面，《規(guī)劃》確立“先體檢、后更新，體檢更新一體化”的全新邏輯，圍繞房屋安全、管線、水質(zhì)、節(jié)能、數(shù)字家庭等維度開(kāi)展城市體檢。專家表示，這樣可以把體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單直接轉(zhuǎn)化為改造清單，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，讓每一項(xiàng)改造工程都直擊民生痛點(diǎn)。

廣東省住房政策研究中心首席研究員 李宇嘉：全面推進(jìn)先體檢、后更新，體檢更新一體化安排的新路徑，也就是說(shuō)我們要更新什么，要通過(guò)體檢發(fā)現(xiàn)。城市體檢對(duì)象包括住房、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)房屋結(jié)構(gòu)的安全、管線管道、入戶水質(zhì)指標(biāo)等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后作為城市更新的主要依據(jù)，做到有的放矢、精準(zhǔn)“把脈”。

推動(dòng)城市更新轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)發(fā)展

《城市更新“十五五”規(guī)劃》明確提出全面激活城市存量資源、培育城市發(fā)展新動(dòng)能。專家表示，這可以打破傳統(tǒng)增量建設(shè)路徑，著力挖掘城市存量空間價(jià)值，推動(dòng)城市從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，助力城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

盤活存量低效資源，是本次城市更新規(guī)劃的核心發(fā)力點(diǎn)。《規(guī)劃》要求各地全面摸排城市存量資產(chǎn)底數(shù)，分類處置閑置土地、低效樓盤和停滯項(xiàng)目。

專家表示，通過(guò)用地功能調(diào)整、空間業(yè)態(tài)重塑，將閑置空間轉(zhuǎn)化為消費(fèi)新場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)新載體，推動(dòng)老舊街區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引入科創(chuàng)、文旅等新興業(yè)態(tài)，為城市發(fā)展注入全新活力。

廣東省住房政策研究中心首席研究員 李宇嘉：激活城市存量資源潛力，也就是加快存量物業(yè)的盤活利用，盤活閑置低效的老舊廠房、商業(yè)辦公用房、商品住房、公房等。這些都要通過(guò)城市更新在規(guī)劃和用地方面的一些創(chuàng)新性安排，讓它們?cè)谛聲r(shí)期能夠被盤活，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新消費(fèi)。

資金保障是城市更新落地見(jiàn)效的關(guān)鍵支撐。針對(duì)以往更新資金籌措難題，《規(guī)劃》搭建起財(cái)政、金融、社會(huì)資本三方聯(lián)動(dòng)的多元投融資體系。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)債、稅費(fèi)減免等財(cái)政政策，創(chuàng)新老舊住房原拆原建專屬金融工具，依托多元融資模式撬動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與，徹底改變以往政府單一投入的建設(shè)模式。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院院長(zhǎng) 范嗣斌：更多需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)多方主體參與進(jìn)來(lái)。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng) 張文忠：中央財(cái)政起到四兩撥千斤的作用，可以通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)的資金拉動(dòng)商業(yè)銀行、社會(huì)資本、民間的這種投入，形成資金的相互協(xié)作。比如說(shuō)企業(yè)、個(gè)人都應(yīng)該從過(guò)去的觀察者，現(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)參與者的角色。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》持續(xù)完善配套制度體系，細(xì)化土地續(xù)期、地價(jià)計(jì)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊城市更新制度短板，為項(xiàng)目落地掃清障礙。下一步，各地將對(duì)照國(guó)家規(guī)劃要求，細(xì)化本地實(shí)施方案、量化任務(wù)清單、專家表示，接下來(lái)各地將結(jié)合本地實(shí)際編制專項(xiàng)方案，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)、落地配套政策。

（總臺(tái)央視記者 楊瀟 譚振華 徐靜）