來源：市場資訊

（來源：清華大學氣候變化研究院）

導讀

2026年4月12日，“氣候韌性社區(qū)更新與協(xié)同治理國際學術(shù)論壇暨第七屆清華社區(qū)規(guī)劃與社會治理高端論壇”在北京成功舉辦。清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長張健作題為《氣候韌性社會建設(shè)—從全球氣候治理進程到中國實踐》的主旨報告。

本文字數(shù)：3664字

閱讀時間：11分鐘

張健

清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長

01

全球氣候治理進程與趨勢

全球氣候治理經(jīng)歷了從科學發(fā)現(xiàn)走向政治議題再到制度性談判的演進過程。在當前多邊主義承壓、貿(mào)易壁壘和單邊主義抬頭的背景下，這一治理框架仍顯示出極強的韌性和有效性。

1979年，世界氣象組織（WMO）召開第一次世界氣候大會，氣候變化開始從科學問題轉(zhuǎn)向國際議題。1988年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界氣象組織（WMO）共同推動成立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC）。同年，聯(lián)合國大會通過決議，將“為今世后代保護全球氣候”作為正式國際議題。這意味著氣候問題從科學關(guān)切，進入聯(lián)合國多邊治理議程，但初期框架在責任劃分、義務(wù)承擔、資金等問題上分歧顯著。

經(jīng)過多輪政府間談判和協(xié)調(diào)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》最終于1992年正式通過，成為全球氣候治理的基礎(chǔ)性制度安排。《公約》確立了公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，設(shè)立了締約方大會（COP大會）作為最高決策機構(gòu)，定期召開COP大會推進氣候治理。

隨后，締約方在《公約》框架下進一步協(xié)商具體機制，以協(xié)調(diào)各方行動并推動更廣泛的國際參與。

1997年，COP大會通過《京都議定書》，其核心是構(gòu)建了以發(fā)達國家為主體的“自上而下”的減排機制。但到2011年德班會議（COP17）前后，隨著部分主要發(fā)達國家退出，以及發(fā)展中國家排放快速增長，《京都議定書》的執(zhí)行陷入制度性困境，其有效性被不斷削弱。國際社會開始探索建立一個能夠覆蓋所有國家、更加包容和靈活的氣候治理體系。

2015年，在中美、中歐的共同努力下《巴黎協(xié)定》正式通過，取得了關(guān)鍵制度突破，即實現(xiàn)了碳減排目標從“自上而下”的約束目標向“自下而上”的國家自主貢獻（NDC）機制的轉(zhuǎn)變。在這一機制下，各國根據(jù)自身發(fā)展階段和國情提交NDC目標，并每五年更新，形成“動態(tài)遞進”的減排承諾。這使得《巴黎協(xié)定》不再以剛性的減排配額約束為核心，而是本身具有靈活性的制度框架，使得各國可以在不同發(fā)展階段、不同政治周期和不同能力基礎(chǔ)上持續(xù)參與，而不需要因為某一階段目標難以實現(xiàn)就退出體系。正是這種制度靈活性，使全球氣候治理能夠在不確定性上升的背景下保持穩(wěn)定和韌性。

與此同時，《巴黎協(xié)定》還建立了透明度框架（ETF）和全球盤點機制，形成“承諾—報告—評估—強化”的閉環(huán)治理結(jié)構(gòu)。

《巴黎協(xié)定》實施以來，全球已經(jīng)形成了零碳共識與綠色轉(zhuǎn)型大勢：160多個國家提出碳中和或凈零排放的目標，覆蓋全球大部分經(jīng)濟體和人口；截止去年年底，110多個國家提交了更新后的NDCs，覆蓋全球約80%的溫室氣體排放量。而從經(jīng)濟成本角度來看，可再生能源已經(jīng)取得了經(jīng)濟優(yōu)勢。

但是應(yīng)對氣候變化的任務(wù)依然嚴峻。2025年，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）發(fā)布的《排放差距報告》顯示，即使在全面落實各國現(xiàn)有承諾的情況下，本世紀全球升溫仍可能達到2.3至2.5攝氏度，與《巴黎協(xié)定》的溫升控制目標存在明顯差距。

在此背景下，“氣候過沖”（Overshoot）概念日益受到國際社會的關(guān)注，也就是全球平均氣溫很可能在一段時間內(nèi)超過巴黎協(xié)定的溫控目標，之后再通過更大力度的減排及碳捕集等技術(shù)，將溫度逐步拉回目標范圍內(nèi)。

實際氣象觀測數(shù)據(jù)也在拉響警鐘。根據(jù)世界氣象組織于2026年3月發(fā)布的最新報告，2015—2025年是有記錄以來最熱的11年。其中，2025年平均溫度較1850—1900年基準高出約1.44°C。此外，2021年，IPCC發(fā)布第一工作組報告，以科學證據(jù)明確指出，隨著全球變暖持續(xù)推進，極端高溫、強降水以及干旱等氣候風險正在變得更加頻繁和更加劇烈。

這說明，氣候變化已不僅是環(huán)境問題，更是系統(tǒng)性風險，威脅糧食生產(chǎn)、水安全、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、人類健康，并可能進一步引發(fā)公共衛(wèi)生風險、系統(tǒng)性金融風險和地區(qū)沖突。

因此，應(yīng)對氣候變化不能僅依賴減緩，必須同時強調(diào)氣候適應(yīng)的重要性，韌性社會是應(yīng)對氣候變化的核心路徑之一。

02

氣候變化背景下的韌性社會建設(shè)

《巴黎協(xié)定》明確將氣候減緩與氣候適應(yīng)確立為全球氣候行動的兩大支柱。然而，與減緩相比，適應(yīng)議題長期面臨關(guān)注不足、資金欠缺以及實施機制不完善等問題。隨著氣候風險的加劇以及極端氣候事件的頻發(fā)，氣候適應(yīng)逐漸成為全球氣候治理的核心領(lǐng)域之一。

《巴黎協(xié)定》決定建立全球適應(yīng)目標（Global Goal on Adaptation），但是這一過程進展緩慢。2021年，COP26（格拉斯哥）通過了“格拉斯哥—沙姆沙伊赫工作方案”，并在COP28（迪拜）確立了全球適應(yīng)目標的框架，明確了水資源、農(nóng)業(yè)與糧食、健康、生計、基礎(chǔ)設(shè)施等7個重點領(lǐng)域，以及風險評估、規(guī)劃、實施與持續(xù)監(jiān)測4個環(huán)節(jié)。去年在COP30貝倫大會上，全球適應(yīng)目標指標體系得到通過。該體系包含59項具體指標，其核心意義在于通過提升適應(yīng)能力與降低脆弱性，構(gòu)建氣候韌性社會。

具體到“適應(yīng)”和“韌性”兩個概念，雖然二者常被混用，但根據(jù)IPCC定義，二者有所區(qū)別：從被動適應(yīng)風險，轉(zhuǎn)向主動構(gòu)建“更好恢復”的能力，即從氣候適應(yīng)邁向韌性社會。

03

氣候韌性社會建設(shè)的中國路徑

中國長期堅持減緩與適應(yīng)并重，實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略。2013年出臺《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，將氣候適應(yīng)提升至國家戰(zhàn)略高度，也是較早將氣候適應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略的國家之一。

2022年，17個部門聯(lián)合發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，標志著氣候適應(yīng)成為跨部門協(xié)同推進的系統(tǒng)性議題。《戰(zhàn)略》明確了重點領(lǐng)域、區(qū)域布局和實施路徑，并構(gòu)建了包括制度保障、金融支持、科技賦能、能力建設(shè)、國際合作在內(nèi)的全面支撐體系。從重點領(lǐng)域來看，城市與人居環(huán)境既是適應(yīng)氣候變化的關(guān)鍵方面，也是氣候風險高度集中的空間單元和韌性建設(shè)的重要載體。

2023年《適應(yīng)型城市建設(shè)試點通知》正式發(fā)布，其中提出十項重點任務(wù)，從三個維度推動氣候適應(yīng)型城市建設(shè)：治理維度——識別與管理風險；空間維度——將氣候風險納入規(guī)劃和空間布局；功能維度——確保極端天氣下城市保持功能并快速恢復。也有專家提出“氣候適應(yīng)型城市的傘型結(jié)構(gòu)”的形象比喻，其中傘骨代表硬支撐，即基礎(chǔ)設(shè)施的抗風險能力）；傘面代表軟支撐，也就是規(guī)劃、標準、評價體系、應(yīng)急管理等，構(gòu)成綜合感知與持續(xù)應(yīng)對體系。

案例一：雄安新區(qū)——從規(guī)劃伊始即嵌入氣候風險評估、數(shù)據(jù)監(jiān)測共享；空間上融入氣候因素；功能上構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)了三個維度的協(xié)同。

案例二：北京——作為我國首都和超大型城市，其韌性規(guī)劃面臨高密度人口、高強度開發(fā)以及復雜系統(tǒng)耦合下的多重風險，因此更加突出以空間為抓手的系統(tǒng)性規(guī)劃提升，按韌性能力劃分為30多個相對獨立的組團，同時通過多種方式實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動。

案例三：青島——利用金融服務(wù)和保險工具，將氣候風險轉(zhuǎn)化為可量化管理的對象，開發(fā)氣象指數(shù)保險、氣候信貸等產(chǎn)品，在投資貸款中納入氣候韌性評估，從而降低產(chǎn)業(yè)脆弱性。

04

從城市到社區(qū)——韌性社會的“最后一公里”

在城市韌性的總體框架下，社區(qū)作為最直接、最具體的生活空間，是決定城市這一框架能否有效運行的基礎(chǔ)單元。它是氣候沖擊的“最前沿”和“最后一公里”。從治理、空間、功能三個維度來看，社區(qū)都能提供具體可操作的韌性支撐。

2025年，清華氣候院與萬科物業(yè)聯(lián)合發(fā)布了《中國物業(yè)行業(yè)碳中和戰(zhàn)略與路徑研究》。雖然這份報告?zhèn)戎赜跍p排，但在研究中發(fā)現(xiàn)，一些物業(yè)與社區(qū)已具備推進社會韌性的基礎(chǔ)能力，如“黨支部+物業(yè)+居委會+志愿者”模式在垃圾分類、節(jié)能改造、社區(qū)共建中發(fā)揮了重要作用，有效將宏觀生態(tài)與氣候理念傳遞到居民端。

深圳在這方面的實踐尤為突出：深圳持續(xù)強化社區(qū)應(yīng)急與組織能力，通過建設(shè)21個安全韌性社區(qū)試點，培訓超過10萬名“應(yīng)急第一響應(yīng)人”，并構(gòu)建“5分鐘應(yīng)急處置圈”，顯著提升了社區(qū)層面的快速響應(yīng)與自組織能力；在空間維度上，深圳推動基于自然的社區(qū)韌性改造，針對不同社區(qū)面臨的氣候風險，實施濕地修復、植被群落構(gòu)建等差異化改造，從而提升社區(qū)層面的生態(tài)緩沖與適應(yīng)能力；更為關(guān)鍵的是，深圳通過構(gòu)建“生態(tài)—空間—社區(qū)”的聯(lián)動體系，將“山海連城”的生態(tài)廊道與城市空間有機銜接，將公園綠地、居住區(qū)與產(chǎn)業(yè)空間融合連接，使生態(tài)系統(tǒng)從“城市背景”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)可感知的韌性能力。

從全球氣候治理到城市、再到社區(qū)，我們可以看到：韌性建設(shè)已不再僅是政策目標，而正在成為一種可執(zhí)行的能力。期待以此次會議為契機，加強氣候變化研究與社區(qū)韌性建設(shè)的協(xié)同合作。

稿件已經(jīng)專家本人審閱！

(清華大學氣候變化研究院)