據(jù)法新社報道，歐盟委員會將于6月3日，正式公布涵蓋芯片、云計算和人工智能的一攬子法規(guī)，旨在幫助歐洲“在全球地緣經(jīng)濟實力的競爭中重新確立自身位置”。

在全球科技競爭日益激烈背景下，這項“技術(shù)主權(quán)”計劃是歐盟試圖加強技術(shù)自主，擺脫對美中兩國科技依賴的政治宣言。

三位一體，構(gòu)筑歐洲“技術(shù)主權(quán)”。

此次歐盟推出的一攬子計劃，由三大板塊構(gòu)成，分別聚焦算力基礎(chǔ)設(shè)施、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈和軟件底層控制權(quán)。

出臺《云計算與人工智能發(fā)展法案》。

當前，歐盟雖然制定出臺了嚴格的數(shù)據(jù)保護法律體系，但由于歐盟的敏感數(shù)據(jù)，有超七成存儲在亞馬遜AWS、微軟Azure和谷歌云這三家美國公司的服務(wù)器上，這意味著歐盟相關(guān)法律在實際執(zhí)行時，面臨難以調(diào)取數(shù)據(jù)的現(xiàn)實難題。

為了解決這一問題，歐盟將專門出臺《云計算與人工智能發(fā)展法案》，主要從建設(shè)和防御兩方面筑牢技術(shù)護城河。

建設(shè)方面，大幅簡化數(shù)據(jù)中心建設(shè)審批流程，計劃未來五至七年，將數(shù)據(jù)中心總?cè)萘刻嵘连F(xiàn)在的三倍，為人工智能發(fā)展提供算力支撐。

防御方面，設(shè)立嚴格的“云主權(quán)”評級體系，凡涉及金融、司法、國防等敏感領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)，須由符合歐洲主權(quán)標準的云服務(wù)商處理。

2017-2024年歐洲云市場規(guī)模與本土服務(wù)商份額變化圖。

推出《芯片法案2.0》。

2023年歐盟已經(jīng)制定出臺了《芯片法案》，投入430億歐元，實現(xiàn)“到2030年芯片份額翻倍至20%”的目標。

然而，據(jù)歐洲審計法院預(yù)估，以目前速度，到2030年歐盟芯片市場份額最多達11.7%。

為化解這一困境，歐盟對法案進行修訂，徹底放棄了單純擴大產(chǎn)能的政策，轉(zhuǎn)而擴大歐委會行政干預(yù)權(quán)力。

新版法案提出建立芯片供應(yīng)鏈監(jiān)測系統(tǒng)，并制定危機時期的優(yōu)先供給機制。在芯片短缺危機期間，歐委會可強制要求芯片制造商提交完整的產(chǎn)能、庫存與訂單數(shù)據(jù)，并優(yōu)先生產(chǎn)歐洲企業(yè)需要的芯片，甚至有權(quán)推翻已經(jīng)簽署的商業(yè)合同。

歐盟此舉系全面強化半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全，對非歐盟產(chǎn)半導(dǎo)體流入設(shè)置了更嚴格要求，目的就是扶持本土芯片產(chǎn)業(yè)快速崛起。

實施開源軟件戰(zhàn)略。

歐盟認為，在芯片、云計算和人工智能領(lǐng)域，短期內(nèi)很難追上中美，但在開源軟件領(lǐng)域，歐洲或可實現(xiàn)“彎道超車”。

在一攬子計劃中，所有歐盟公共機構(gòu)必須優(yōu)先使用開源軟件，替代微軟、甲骨文等閉源商業(yè)系統(tǒng)。

同時設(shè)立專項資金支持開發(fā)和維護歐洲開源項目，打造歐洲自主開源生態(tài)系統(tǒng)，推動從硬件到軟件、基礎(chǔ)設(shè)施到應(yīng)用層面的全面“去依賴化”。

“技術(shù)主權(quán)”計劃背后的三重焦慮。

歐盟此時高調(diào)推出“技術(shù)主權(quán)”一攬子計劃，急于解決多方面問題，主要源于三重戰(zhàn)略焦慮。

第一重：對美國技術(shù)依附過深。

數(shù)據(jù)顯示，美國三大巨頭控制歐洲云計算市場超過70%的份額，而歐洲本土提供商，如法國的OVHcloud和德國的SAP，僅占一小部分。

在AI領(lǐng)域，全球超級計算機TOP500榜單中，美國擁有171臺，而歐盟僅有63臺，且核心處理器仍依賴美國AMD公司供應(yīng)。

更令歐洲人不安的是，美國《云法案》賦予其政府跨境調(diào)取數(shù)據(jù)的權(quán)力，這意味著即便這些美國企業(yè)的數(shù)據(jù)存儲設(shè)備在歐洲本土，但美國政府仍可遠程調(diào)取數(shù)據(jù)，使得歐盟實質(zhì)性喪失了“數(shù)據(jù)主權(quán)”。

第二重：本土制造競爭力顯著不足。

當前，歐盟在多個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的全球份額處于弱勢。

芯片制造方面，歐盟所占市場份額已從1990年的44%降至當前約10%，先進制程芯片產(chǎn)能主要依賴臺積電、三星等亞洲企業(yè)，此外，歐盟約70%-80%的芯片封裝測試業(yè)務(wù)外包至東亞地區(qū)，本土企業(yè)市場份額僅為5%左右。

人工智能方面，全球頂尖AI模型中僅有法國Mistral AI等少數(shù)歐洲模型具備競爭力，導(dǎo)致在全球排名前15名的AI模型中，歐洲僅有1個。

云計算方面，長期以來，該領(lǐng)域市場由美國企業(yè)主導(dǎo)，導(dǎo)致歐盟在技術(shù)價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)處于相對被動位置，因此，扶持本土產(chǎn)業(yè)成為歐盟的政策優(yōu)先項。

第三重：全球科技競賽中被邊緣化。

在工業(yè)化時代，歐盟在全球科技治理中一直扮演著重要的規(guī)則制定者角色。

但隨著數(shù)字化浪潮襲來，全球科技競爭格局加速重塑，美國和中國正成為全球科技界的執(zhí)牛耳者，歐盟由于缺乏技術(shù)底座支撐，在科技競賽、技術(shù)規(guī)則制定等多方面話語權(quán)大幅下降。

歐盟此時推出一攬子計劃，表明其正嘗試將產(chǎn)業(yè)政策、資金工具和標準制定結(jié)合起來，加速追趕美國和中國，重新找回失去的話語權(quán)。

雖然歐盟雄心勃勃實施“技術(shù)主權(quán)”戰(zhàn)略，但實際落地仍面臨多方面阻礙。

一是美國反對歐洲“自立門戶”。美國駐歐盟大使普茲德直言歐盟“技術(shù)主權(quán)”戰(zhàn)略屬于保護主義，并明確反對歐洲本土替代政策；同時，美國各大科技企業(yè)集體發(fā)聲，敦促歐盟摒棄新規(guī)、維持原有市場格局。

二是歐盟內(nèi)部難以達成一致。一方面，成員國政府已深度嵌入現(xiàn)有云服務(wù)生態(tài)，全面遷移至新的主權(quán)云平臺，預(yù)計需要數(shù)月到數(shù)年時間，還涉及技術(shù)適配、人員培訓(xùn)和安全保障等大量開支，遷移成本不容忽視。

另一方面，部分中小成員國因預(yù)算限制和實施難度，傾向維持現(xiàn)狀，歐盟成員國之間立場差異顯著，使該戰(zhàn)略可能難以落地。

總的看，歐盟的"技術(shù)主權(quán)"戰(zhàn)略，試圖在安全和發(fā)展間尋找新的平衡，但政策的實際效果，將取決于后續(xù)執(zhí)行力度、技術(shù)突破速度，以及成員國間博弈權(quán)衡的情況......