你敢信嗎？距離聯(lián)合國秘書長古特雷斯卸任還有七個月，這場換屆早就變成了大國博弈的擂臺。從候選人角逐到規(guī)則拉扯，各方立場鮮明，全球目光都釘在了這件事上。安理會五常手握一票否決權，這場暗戰(zhàn)早就悄悄打響了。

古特雷斯2017年上任，兩屆十年任期將在2026年底結束，新一輪遴選今年第一季度就全面鋪開了。這十年古特雷斯的處境真的很尷尬，落得個左右為難的下場。美國早就對他不滿，常年拖欠會費不說，還動不動削減聯(lián)合國預算，在各類國際議題上頻頻施壓，處處卡脖子讓聯(lián)合國沒法正常運轉。

古特雷斯到處奔走調(diào)和矛盾，結果哪一方都沒能討好。發(fā)展中國家也有意見，覺得聯(lián)合國在解決債務、氣候、公共衛(wèi)生這些實際問題上，推進慢得不像話。到今年1月，聯(lián)合國資金缺口大到撐不住，多國拖欠常規(guī)會費數(shù)額驚人，年度預算被迫大幅縮減，近兩千七百個崗位都面臨裁撤。

機構內(nèi)部運轉不暢，改革推不動，今年的秘書長選拔，干脆變成了重塑全球治理規(guī)則的關鍵博弈場。按照聯(lián)合國地區(qū)輪換的傳統(tǒng)，這次人選輪到拉美及加勒比地區(qū)，到今年5月，已經(jīng)有四位候選人完成正式報名參選。

智利前總統(tǒng)巴切萊特是當前的頭號熱門，背后有美國大力撐腰。國際原子能機構總干事格羅西資歷出眾，卻遭到中俄的共同警惕。剩下兩位候選人，分別是哥斯達黎加的格林斯潘和塞內(nèi)加爾的麥基·薩勒，也都在鉚足了勁角逐席位。

美國拉著英法組成小陣營，主推“女性優(yōu)先”的選拔導向，本質就是想推一個貼合自身立場的候選人，繼續(xù)把控聯(lián)合國的話語權。俄羅斯不認同這套標準，反對選拔被單一政治導向裹挾，希望能選出秉持中立、經(jīng)驗深厚的資深外交人士。

今年5月26日，中方在紐約聯(lián)合國安理會相關活動后公開表態(tài)，沒有支持任何一名候選人，反而直接劃定了四項遴選硬標準。分別是堅守聯(lián)合國憲章宗旨原則、具備扎實的政治外交能力、秉持公道維護各方合理權益、勇于推動機構改革解決現(xiàn)存弊病。

中方說得很明白，要是候選人不符合標準，我們會依法行使否決權。這套標準直接戳中了聯(lián)合國當下的所有痛點，也向全世界傳遞了明確態(tài)度，拒絕把多邊組織淪為個別國家的工具。這場換屆博弈，本來就不只是單純的人選之爭。

舊的全球治理模式已經(jīng)松動，以中國為代表的新興力量和廣大發(fā)展中國家，都希望聯(lián)合國能回歸公平公正的本質，不再被少數(shù)國家操控。國際格局已經(jīng)悄悄變了天，聯(lián)合國這座全球最大的多邊舞臺，也迎來了前所未有的全新考驗。

換屆的拉扯還沒結束，巴拿馬外長哈維爾在5月的安理會高級別會議上，公開發(fā)聲呼吁各國用對話取代對抗，打造摒棄對立的多邊主義。說出來的話漂亮又體面，可誰都記得今年年初巴拿馬出爾反爾踐踏商業(yè)規(guī)則的事，前后反差直接讓國際輿論炸了鍋。

這事要從頭說，1997年香港長河集團參與國際公開招標，成功拿到了巴拿馬運河兩岸港口的專屬運營資質。之后幾十年合作一直順暢，2021年雙方還續(xù)簽了協(xié)議，新合約的效力一直到2047年。

近三十年的經(jīng)營里，企業(yè)不斷追加投入升級硬件，依規(guī)開展業(yè)務，把兩座港口做成了巴拿馬物流鏈條的關鍵樞紐。不光拉動了當?shù)鼐蜆I(yè)，還盤活了區(qū)域商貿(mào)往來，妥妥的兩國互惠共贏的合作范本。

變故今年年初集中爆發(fā)，在美國的地緣政治施壓下，巴拿馬態(tài)度說變就變。該國最高法院突然作出裁決，判定這份履行了幾十年的合同違憲。裁決剛出，當?shù)卣统鰟泳Γ瑥娦薪庸芰碎L河集團運營的港口，轉手把運營權交給了和美國往來密切的第三方企業(yè)。

整套操作倉促又強硬，既拿不出確鑿的違法證據(jù)，也沒提前和合作企業(yè)溝通協(xié)商，完全拋開了基本的商業(yè)邏輯。從國際法來看，這種做法嚴重違背了國際投資領域的合理期待原則，一份走了競標、兩次確認的長期合同，僅憑外部施壓就單方面廢止，根本毫無法治可言。

巴拿馬這番操作，本質就是把正常商業(yè)合作強行政治化，刻意針對中方資本。這事出來后，直接讓中巴雙邊關系跌到了建交以來的最低點，還給全球經(jīng)貿(mào)釋放了超級危險的信號。哪怕你跨國企業(yè)合法合規(guī)簽了長期合同，深耕當?shù)貛资辏部赡芤驗榈鼐夛L向變了，權益瞬間化為泡影。

對于極度依賴航運和外資的巴拿馬來說，親手打碎自己攢了幾十年的法治口碑，絕對是短視到離譜的行為。負面后果很快就來了，進入今年二季度，巴拿馬最先吃到了實打實的經(jīng)濟苦頭。

我方依照國際海事通行條例，加大了對巴拿馬籍船只的港口查驗力度，直接拖累了它的航運周轉效率。長河集團也同步發(fā)起了國際仲裁，向巴方追討幾十億美元的經(jīng)濟損失，這份索賠重擔，直接壓得財政本就薄弱的巴拿馬喘不過氣。

巴拿馬的經(jīng)濟體系高度依賴運河通行收益、船舶登記業(yè)務和科隆自貿(mào)區(qū)，這三大板塊撐起了整個國家的經(jīng)濟基本盤，而中國本身就是運河最主要的使用方之一。從今年3月開始，國內(nèi)航運企業(yè)陸續(xù)調(diào)整運營規(guī)劃，直接導致運河營收不斷走低。

仲裁糾紛、航運受阻、主業(yè)收入下滑，多重難題纏在一起，巴拿馬已經(jīng)為自己的錯誤選擇付出了代價。經(jīng)濟壓力越來越大，巴拿馬外長才會在5月的聯(lián)合國會議上一改之前的態(tài)度，主動提議溝通協(xié)商解決矛盾。但外界都看得明白，這番表態(tài)只是經(jīng)濟困境下的被動妥協(xié)，根本不是真心謀求和解。

面對巴方釋放的緩和信號，中方在安理會始終保持理性克制，也明確闡明了自身態(tài)度。我們堅定維護多邊主義，反對將國際組織淪為博弈工具，嚴守法治原則，要求巴方正視企業(yè)合法權益，中巴雙邊事務，拒絕任何外部勢力插手干預。

空泛的外交辭令解決不了問題，真要緩和局勢，必須拿出實打實的行動。外界普遍認為，巴拿馬首先要撤銷錯誤的司法裁決，針對被強行收回的港口經(jīng)營權，制定公平合理可落地的補償方案。

還要停止配合外部勢力開展長臂管轄，保障包括中資在內(nèi)的所有外資企業(yè)，都能享有公平的營商環(huán)境。同時在涉及中方核心利益的問題上，嚴格恪守兩國建交時的承諾，不要再左右搖擺。

截止目前，巴方還沒有推出任何實質性的整改舉措，聯(lián)合國舞臺上的求和發(fā)言，終究只是流于表面的政治作秀。按照既定日程，新一任聯(lián)合國秘書長會在2027年1月1日正式上任，當下遴選工作仍在拉鋸，各方角力不會輕易停止。

美國依舊試圖靠著自身影響力左右人選，固守舊有的霸權思維。中俄以及廣大發(fā)展中國家堅守立場，努力推動聯(lián)合國向著公平高效的方向變革。這場權杖交接，就是當下國際格局分化重組的一個縮影，舊秩序與新訴求的碰撞，還會在未來很長一段時間里持續(xù)存在。

巴拿馬年初爆發(fā)的違約風波，其實也給全球所有國家和跨國企業(yè)敲了警鐘。地緣政治干涉商業(yè)合作，早就成了國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一大隱患。部分國家為了依附外部勢力，犧牲契約精神背棄合作信義，看似換來了短期的政治庇護，最終還是要承受經(jīng)濟下滑、信譽破產(chǎn)的長久代價。

參考資料：環(huán)球時報 聯(lián)合國換屆與巴拿馬港口違約事件評析