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教育科技人才一體發(fā)展的理論與實踐

——國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任 趙崢

新時代以來，我國教育、科技、人才三大領域之間的政策制定、工作部署、實施推進呈現(xiàn)相輔相成、互促共進的態(tài)勢。一體推進教育科技人才發(fā)展是一個重大的理論與現(xiàn)實命題，其價值邏輯主要體現(xiàn)在滿足強國建設、動能轉換和治理改進“三大需求”方面，既有利于適配中國式現(xiàn)代化特征、夯實現(xiàn)代化強國建設戰(zhàn)略基礎，又有助于破解新質生產力培育要素瓶頸、培育壯大新動能，還是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。理論邏輯上，我國一體推進教育科技人才發(fā)展，內嵌目標一致性、系統(tǒng)集成性、改革協(xié)同性三個屬性，“三大屬性”既相互獨立、各有側重，又相輔相成、彼此支撐，共同構成教育科技人才一體發(fā)展的完整理論框架。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是一體推進教育科技人才發(fā)展的重要階段。一體推進教育科技人才發(fā)展，需要堅持長期主義，保持戰(zhàn)略定力，不斷深化對三者一體發(fā)展的內在機理的理論認識和前瞻性研究。同時應結合當前和“十五五”時期一體推進教育科技人才發(fā)展面臨的重點問題，聚焦治理合力生成、內生動力供給、改革活力釋放，以更大力度推動三者一體發(fā)展實踐。（選自《學術前沿》2026年第3期，詳見）

作者簡介

趙崢，國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任、研究員。研究方向為創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域與城市治理、體制機制改革理論。主要著作有《中國城市化與金融支持》《產業(yè)升級與國家競爭優(yōu)勢》（合著）等。

虞美人

現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的成就、形勢與任務

——中山大學國家發(fā)展研究院院長 趙昌文

“十五五”時期是現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的關鍵階段。當前，中國已取得顯著進展：擁有全球最完備的產業(yè)體系，制造業(yè)增加值占全球30.7%，創(chuàng)新動能持續(xù)增強，研發(fā)投入強度達2.8%，產業(yè)鏈安全性穩(wěn)步提升，智能化、綠色化、融合化成效顯著。實踐中積累了市場與政府協(xié)同、開放與自主結合、規(guī)模擴張與質量提升并重、動態(tài)調整結構與統(tǒng)籌發(fā)展和安全等寶貴經驗。

目前，現(xiàn)代化產業(yè)體系建設具備超大規(guī)模市場、完整產業(yè)體系、新型舉國體制、人力人才資源豐富及基礎設施領先等有利條件。鑒于此，“十五五”時期主要任務包括：固本強基，保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，實施產業(yè)基礎再造工程；創(chuàng)新驅動，培育新質生產力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)；智能引領，深化實數融合，夯實數字基礎設施；綠色轉型，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和；融合協(xié)同，構建現(xiàn)代產業(yè)生態(tài)。政策著力點應聚焦推動產業(yè)政策向普惠化轉型，深化要素市場化改革，擴大高水平開放，強化人才保障，完善知識產權保護，健全宏觀經濟治理體系，為中國經濟行穩(wěn)致遠提供堅實支撐。（選自《學術前沿》2026年第9期，詳見）

作者簡介

趙昌文，中山大學國家發(fā)展研究院院長，嶺南學院講席教授、博導。研究領域為發(fā)展經濟學、世界經濟、金融學、產業(yè)經濟學。主要著作有《從持久戰(zhàn)到雙循環(huán)：適應和引領百年大變局的中國方略》《創(chuàng)新中國：培育中國經濟增長新動能》等。

推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合

——中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授 曹立

先進制造業(yè)是實體經濟的根基，現(xiàn)代服務業(yè)是產業(yè)升級的引擎。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、培育新質生產力的關鍵路徑。新一輪科技革命浪潮正在重塑生產制造方式，我們要把握這一機遇，將高價值服務深度嵌入生產制造全過程，助力延伸產業(yè)鏈、重塑價值鏈，推動我國從“制造大國”向“制造強國”轉變。

“十五五”規(guī)劃綱要把先進制造業(yè)作為構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的骨干，進一步把發(fā)展先進制造業(yè)擺到更加突出的位置，提出“提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平”，“推進服務業(yè)數智化”。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，既是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要內容，也是培育新質生產力的內在要求。黨的十八大以來，我國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合進展顯著，制造業(yè)向“產品+服務”轉型，價值鏈控制力提升。“十五五”時期，應聚焦創(chuàng)新驅動，夯實技術基礎；深化數智賦能，推動數字化智能化轉型；注重增強活力，健全數據要素基礎制度，推進全國統(tǒng)一大市場建設，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，賦能現(xiàn)代化產業(yè)體系整體躍升。（選自《學術前沿》2026年第9期，詳見）

作者簡介

曹立，中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授、博導。研究方向為宏觀經濟理論與政策、海洋經濟、鄉(xiāng)村全面振興。主要著作有《混合所有制經濟研究》《小康經濟論》《中國減貧學研究》等。

江蘇泰州海陵區(qū)華港鎮(zhèn)下溪村

湯德宏 攝（人民視覺）

石化行業(yè)綠色低碳轉型的邏輯與路徑

——清華大學環(huán)境學院黨委書記、長聘教授 王燦，中國石油大學（北京）經濟管理學院教授 鄭馨竺

石化行業(yè)作為我國國民經濟的支柱性產業(yè)，其綠色低碳轉型既是化解產能結構性失衡、擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的內在要求，也是支撐現(xiàn)代化產業(yè)體系構建和“雙碳”目標實現(xiàn)的關鍵抓手。石化行業(yè)的高碳屬性深嵌于終端燃料消費、化石原料與化石能源主導的供給體系之中，其綠色低碳轉型難以基于單項技術疊加的局部修補來實現(xiàn)，而需推進貫穿需求結構、供給方式與排放治理的全鏈條系統(tǒng)性重構。綠色低碳轉型既是技術體系重構過程，也是治理體系重塑過程。我國逐步形成“邊界約束、市場激勵、空間協(xié)同與規(guī)則銜接相結合”的綜合治理框架：監(jiān)管機制優(yōu)化資源配置、市場機制提供動力、空間布局承載與推動協(xié)同、標準體系對接國際規(guī)則，共同支撐石化行業(yè)向低碳價值創(chuàng)造轉型。

在多重約束疊加與調整壓力持續(xù)強化的背景下，石化行業(yè)綠色低碳轉型難以依賴單一舉措實現(xiàn)突破，應圍繞推動高端產品供給與存量產能轉換的結構優(yōu)化、強化多維市場聯(lián)動與風險分擔的資金保障、構建技術自主可控與低碳協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)、完善戰(zhàn)略主動引領與內外規(guī)則適配的監(jiān)管體系等方面，推動我國石化行業(yè)在全球綠色價值鏈重構中積極作為，進而筑牢現(xiàn)代化產業(yè)體系構建的戰(zhàn)略底座。 （選自《學術前沿》2026年第9期，詳見）

作者簡介

王燦，清華大學環(huán)境學院黨委書記、長聘教授、博導，碳中和研究院減污降碳協(xié)同中心主任。研究方向為氣候變化經濟學與政策、環(huán)境-能源-經濟系統(tǒng)分析等。主要著作有《氣候變化經濟學》（合著）《碳達峰碳中和：邁向新發(fā)展路徑》（合著）等。

鄭馨竺，中國石油大學（北京）經濟管理學院教授、博導。研究方向為能源-經濟-環(huán)境系統(tǒng)分析、碳減排技術與政策評估。主要論文有《面向福祉和公平的需求側減排路徑、潛力與政策》等。

深空經濟的法治挑戰(zhàn)及制度因應

——南京航空航天大學人文與社會科學學院院長 高志宏

隨著深空探測技術突破與商業(yè)航天發(fā)展，深空經濟已從科學探索邁向產業(yè)化初期階段，成為培育新質生產力、重塑全球空間利益格局的主要領域，其發(fā)展呈現(xiàn)空間特定性、技術前沿性、范疇綜合性、階段探索性等特征。這一新興業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)法律制度構成挑戰(zhàn)，引發(fā)主體界定、資源權屬、責任認定等新型法律問題。因此，我國應圍繞產權界定、責任分配、利益共享等關鍵議題，推動法律理論創(chuàng)新與規(guī)則體系重構。

隨著深空經濟實踐的深入，法律體系亦需不斷調整和完善，以更精準地適配并助推深空經濟發(fā)展，最終實現(xiàn)人類對外層空間的和平利用。構建深空經濟法律體系是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要國際社會協(xié)同創(chuàng)新。在國際法層面，應形成涵蓋全球性公約、區(qū)域協(xié)定、雙邊協(xié)議的多層次規(guī)則體系，覆蓋深空經濟的關鍵領域與跨境事務。在國內法層面，各國需要根據本國國情和國際法義務，構建相應的國內法律框架。從建構路徑來看，我國應積極穩(wěn)妥地推進深空經濟法律體系建設。加快推進核心立法進程，健全配套制度與標準體系，強化執(zhí)法與司法保障機制。此外，還應加強國際法與國內法的協(xié)同銜接，圍繞立法銜接、執(zhí)行協(xié)同、實踐反哺、話語權提升四大維度構建完整路徑，實現(xiàn)從被動接軌到主動引領的轉型。 （選自《學術前沿》2026年第2期，詳見）

作者簡介

高志宏，南京航空航天大學人文與社會科學學院院長、教授、博導。研究方向為經濟法、民航法研究。主要著作有《公共利益的立法表達與司法考量》《低空空域管理改革的法理研究》《通用航空發(fā)展路徑法治化研究》等。

本期編輯 | 王思楠 趙光菊

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