浙江
地皇三年（22年）冬，無鹽城的索盧恢等人舉兵起義。王莽派將領廉丹、王匡率軍鎮壓。平定無鹽起義后，王匡想順道消滅董憲，就與廉丹率軍進攻。經過激戰，董憲大勝，陣斬廉丹，王匡只身逃走。更始二年（24年），占據東海郡的董憲被割據勢力、梁王劉永冊封為翼漢大將軍。此后，董憲與劉永及同樣接受劉永冊封的張步、佼彊等人結成聯盟，形成割據東方的關東割據集團。建武二年（26年）四月，劉秀命大將軍蓋延為主將，率軍數萬東征劉永、董憲、張步等割據勢力。其中，首當其沖的是最西邊的梁王劉永。
海西王董憲 圖像
建武三年（27年），為分化瓦解關東聯盟，劉秀派使招降各郡國。劉永也派遣冊封董憲為海西王，張步為齊王。董憲回到東海，攻下利城。建武三年（27年）七月，劉永被部下殺死，周建、蘇茂東逃托庇于董憲。建武四年（28年）春，蓋延率軍東進追擊，董憲率軍阻擊東進的漢軍。董憲駐守蘭陵的大將賁休見漢軍勢大，決定叛離董憲。董憲得知，親自率軍從郯縣（今山東郯城北）出發去討伐賁休。后攻入蘭陵，擒殺了賁休。
建武五年（29年）二月，周建、蘇茂在垂惠被漢軍擊敗，周建被殺，蘇茂率領殘部逃到下邳，投奔董憲。隨后，佼彊也投奔下邳而來。劉永集團、董憲集團由兩只相互依托、相互聲援的軍隊合成了一支孤軍。建武六年（30年）二月，漢將吳漢俘虜了董憲的妻子兒女。董憲得知，喪失了抵抗的信心，決定投降。隨后，董憲率領數十騎兵出走，想從小道去見劉秀，當面歸降。走到方輿（今山東濟寧市魚臺縣）時，被吳漢派遣的追兵截住。董憲的帶隊校尉韓湛將董憲斬首，把他的首級送到了洛陽，被封為列侯。
海西王董憲 圖像
10.齊王張布（？－32年）：字文公，瑯琊郡不其縣（今山東青島市城陽區）人。地皇三年（22年）冬，劉縯、劉秀兄弟在舂陵起兵，天下豪杰紛紛起兵反對王莽。張步趁機聚集了數千人馬，舉旗造反。接連攻下了幾個城池，聲威大振。自稱五威將軍，獨霸瑯琊郡。更始元年（23年）二月，綠林軍擁立劉玄為皇帝，稱更始帝。劉玄任命魏郡人王閎為瑯琊太守，負責去接收瑯琊郡，卻被張步打得大敗。張步強大的軍事實力引起了割據勢力、梁王劉永的注意，任命張步為輔漢大將軍，加封忠節侯，總督青、徐二州。
有了合法的身份，張步整編部隊，把弟弟張弘、張藍、張壽分別任命為衛將軍、玄武大將軍、高密太守。派遣將領先后攻奪了泰山郡、東萊郡、城陽郡、膠東郡、北海郡、濟南郡、齊郡。張步拓地漸廣，兵甲日盛。更始三年（25年），劉秀、劉永先后稱帝，兩人都注重張步的勢力，都想把他掌握在自己手中。建武三年（27年），劉秀派使持節出使青、徐二州，招降各郡國。張步派使者孫昱到洛陽請降，獻上鰒魚等土特產為貢獻禮物。
齊王張布 圖像
建武三年（27年）二月，劉秀拜張步為東萊太守。劉永聽說后，馬上派人飛馬宣布立張步為齊王，張步殺了漢使而接受劉永任命。當時，劉秀正在對付北方的彭寵和南方的劉永、秦豐，沒有精力對付張步。張步得以發展勢力，齊地十二個郡被張步占據。建武五年（29年），已消滅了關東其他割據勢力的劉秀把兵鋒指向了張步，命建威大將軍耿弇率太山太守陳俊、騎都尉劉歆討伐。張步聽說劉秀要攻打他，封大將費邑為濟南王，令他屯兵歷下（今山東濟南市歷下區）。耿弇采取圍點打援之計，半路出擊，斬殺費邑。
隨后，張步親率十余萬人馬，與耿弇交戰，大敗，主力遭到了重創。耿弇揮師東進，直取張步的老巢劇縣（今?山東壽光市南部）。建武五年（29年）十月，張步斬割據勢力蘇茂，派使者奉蘇茂首級投降，劉秀封張步為安丘侯。建武八年（32年），劉秀親征隴西隗囂，關東許多地方趁機發生了叛亂，張步也想東山再起。九月，張步攜妻子兒女從洛陽逃回臨淮，想招集舊部，乘船入海。此事被瑯琊太守陳俊得知，派兵追擊并斬殺了張步。
齊王張布 圖像
11.?淮南王（自立）李憲?（？－30年）：潁川許昌（今河南許昌市建安區一帶）人。王莽在位時，擔任廬江郡的屬令（職能相當于都尉）。新朝末年，廬江賊寇王州公等人起兵反叛，擁有部眾達十余萬人，攻取擄掠各郡縣。王莽任命李憲為偏將軍、廬江太守，令他率軍隊討伐。不久，擊敗王州公。后來，經過數年間，才將叛軍全部平定。
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