中共成都市委 成都市人民政府

關于加快建設全國先進制造業基地的意見

全國先進制造業基地是國家賦予成都的核心功能定位。為深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記關于推動制造業高質量發展的重要指示精神，認真落實制造強國、制造強省建設要求，始終堅持“創新驅動、開放引領、科產融合、強縣活區”發展戰略，推進制造業智能化、綠色化、融合化發展，加快建設全國先進制造業基地，現提出如下意見。

一、主要目標

到2030年，基本建成全國先進制造業基地。成都制造業服務國家戰略能力明顯提升，國家新型工業化示范區加快建設，國家戰略腹地建設支撐功能和國家戰略科技力量承載能力顯著增強，推動成渝地區雙城經濟圈發展能級進一步提升；支撐城市發展能力明顯提升，規模以上工業企業營業收入突破2萬億元，工業增加值占地區生產總值比重穩中有升；引領產業創新能力明顯提升，規模以上工業企業研究與試驗發展經費投入強度超過2%，一批關鍵核心技術取得突破性進展；角逐全球競爭能力明顯提升，電子信息、裝備制造產業向世界級先進制造業集群躍升，打造一批特色產業地標，培育一批世界一流企業。

到2035年，工業增加值規模邁向萬億級，以先進制造業為骨干的現代化產業體系趨于成熟，全面建成全國先進制造業基地，努力建設世界一流先進制造業城市。

二、推進產業結構升級，構建現代化產業體系

（一）鞏固提升特色優勢產業。實施提能升級工程，做強做優做大電子信息、裝備制造萬億級產業和醫藥健康、綠色食品、新型材料、先進能源等千億級產業，加快打造具有全球影響力和行業帶動力的軟件名城、新型顯示之都、工業無人機之都、美酒之都，增強產業主支撐，夯實工業基本盤。

（二）培育壯大戰略性新興產業。實施產業創新工程，推動人工智能、低空經濟、綠色氫能加速成型成勢，推動集成電路、新型顯示、航空航天提升配套能力，推動智能網聯汽車、軌道交通、生物醫藥加快提能升級，培育發展新支柱，打造產業新地標。

（三）前瞻布局未來產業。實施孵化培育工程，完善主動發現和遴選培育機制，加快布局核聚變能、腦機接口、量子科技、智能感知、具身智能、第六代移動通信、生物制造、細胞與基因治療、飛行汽車、前沿新材料等新賽道，爭取建設未來產業先導區，搶占發展制高點，打造技術新高地。

（四）融合發展生產性服務業。實施融合賦能工程，大力發展共享制造、個性化定制、總集成總承包等服務型制造，推進科技服務業、軟件和信息服務、工業設計、生產性金融服務、知識產權服務等向專業化和價值鏈高端延伸。到2030年，工業和生產性服務業增加值占地區生產總值比重超過60%。

三、推進產業園區提質，構建“立園滿園”承載體系

（五）深入推進特色立園。推動國家級、省級開發區聚焦主導產業，加快特色化發展，建設現代化園區。支持成都高新區加快建設世界領先科技園區，成都經開區和成都國際鐵路港經開區做大做強；支持省級開發區提能升級。以“園中園”形式打造聚變科創、微波射頻、健康食品、低空動力、腦機接口、智能機器人、生物醫藥、光電顯示、通信等特色園區品牌。

（六）持續推進企業滿園。創新基金招商、場景招商、科技招商、生態招商等模式，引育重大項目，擴大有效投資，培育有根產業。打造一批鎮園之寶、明日之星，支持企業做大做強，推動大中小企業協同融通發展。鼓勵市屬國企通過新建、并購、參股等方式組建生產性公司，參與制造業發展。提高標準廠房利用效率，加快推動企業滿園滿樓滿產。

（七）提升專業化運營能力。深化“小管委會+大專業公司”開發運營模式，市場化、公司化推進園區建設、產業投資、運營管理。支持園區聚焦主導產業，完善信息技術、創新孵化、驗證檢測等功能支撐，提升專業化配套能力。有序推動園區擴權賦能，加快實現“園區事園區辦”。選配一批懂園區、懂產業的優秀干部人才。

四、推進產業集群提能，構建建圈強鏈生態體系

（八）推動產業圈鏈融合。加強縱向協作，鼓勵鏈主企業開放供應體系、技術體系，提升產業鏈上下游協同水平。加強橫向聯動，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升產業鏈左右岸配套能力。深化“鏈長制+專班”工作機制，細化“一圖四清單”，做強核心主鏈，培育關鍵子鏈，推進產業鏈高質量發展。

（九）提升產業集群能級。推動電子信息、裝備制造產業在產業規模、創新能力、領軍企業、產業生態、治理水平等方面持續提能，加速向世界級集群躍升。增強軟件和信息服務、航空航天、生物醫藥等國家先進制造業集群競爭優勢，支持智能網聯汽車等產業申建國家級產業集群。推動省級產業集群擴規模、提質效、強鏈條，加快向更高能級躍升。

（十）增強產業鏈安全韌性。參與國家制造業重點產業鏈高質量發展行動，完成標志性產品攻關任務。積極對接國家重大生產力布局和東部沿海地區產業新布局，推進關鍵產業項目建設，加快打造國家大飛機重點產業基地等。加強重點行業風險預警防范，補強核心部件、關鍵材料、工業軟件等短板弱項，提升產業鏈供應鏈完整性和韌性。

五、推進產業技術攻堅，構建科產融合創新體系

（十一）加快關鍵核心技術突破。以市場為導向，堅持“產業出題、科技答題”，支持圍繞核心工藝、關鍵裝備、先進材料、共性技術開展原始創新和關鍵核心技術攻關，策源引領產業發展。以企業為主體，支持企業加大研發投入、領建新型研發機構、參與重大產業創新，推動規模以上企業研發機構、研發活動擴面提質。以平臺為支撐，高標準建設西部（成都）科學城、成渝（興隆湖）綜合性科學中心，推動國家超高清視頻創新中心、川藏鐵路技術創新中心、高端航空裝備技術創新中心和天府實驗室高質量運行，全力申建國家級創新中心。

（十二）促進創新成果高效轉化。打造高能級科技成果轉化平臺，建設國家統一技術交易服務平臺區域節點，建強“買全球、賣全球”科技成果交易大市場。高水平運行先進技術成果西部轉化中心。做強“線上科創通+線下科創島”聚服展孵一體化功能，加強概念驗證中心、中試平臺建設，提升西部中試中心服務能力，推動更多創新成果轉化為成都制造。

（十三）創新科技金融賦能。市區聯動、國資撬動、市場驅動，完善覆蓋企業全生命周期的先進制造業基金體系，支持投早、投小、投長期、投硬科技。深化職務科技成果權屬改革，推行科技成果“先使用后付費”制度。深化財政科技資金“先投后股”、創新積分制“揭榜掛帥”試點，引導保險機構開發針對性科技保險險種。

六、推進市場主體壯大，構建名企名品培育體系

（十四）實施企業梯度培育。做強頭部引領，培育一批鏈主企業，提升行業話語權和產業鏈帶動力。提升腰部力量，培育一批制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、獨角獸企業，支持企業深耕細分領域、提升核心競爭力。夯實底部支撐，一體化推進中小企業“選種、育苗、培優”，培育一批具有生態涵養能力的有根中小微企業。

（十五）打造一批標志性產品。推進國家消費品工業“三品”戰略示范城市建設，聚焦綠色食品、數字文創、智能家居等特色領域，培育一批時尚單品、爆款產品。實施制造業卓越質量工程，打造未來芯、高端屏、智能車、創新藥、航空器等產業名品、終端產品。實施基礎能力提升工程，聚焦工業母機、先進材料、工業軟件等領域，研制推廣一批首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件產品。

（十六）面向新需求拓展新市場。深化與央企合作，主動參與、積極服務雅下水電、川藏鐵路等重大工程建設項目。持續拓展與共建“一帶一路”國家和地區的經貿合作，推動“蓉企蓉品出川出海”。支持企業布局寵物經濟、情緒經濟、銀發經濟等新賽道，開發適銷對路新產品，開設首店、舉辦首發首秀首展。打響“村糖會”品牌，升級“成工精銷·工業淘寶”平臺，拓寬產品觸達渠道。

七、推進產業范式變革，構建“人工智能+制造”體系

（十七）強化人工智能賦能。加快行業高質量數據集建設，推進智能芯片、行業大模型、智能體等研發和產業化應用，加速人工智能賦能千行百業。加快新一代智能終端和智能體在設計、中試、生產、服務、運營全環節落地應用，推進工業全要素智能化發展，培育智能原生新業態新模式，發展一批智能原生企業。加快全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點和天府數據中心集群建設，提升規模以上工業企業智改數轉水平，打造一批智能工廠和智慧供應鏈。

（十八）提升綠色制造水平。加快構建全周期全流程綠色制造體系，培育一批國家級綠色工廠、綠色供應鏈，爭取建設一批（近）零碳園區。鼓勵企業牽頭或參與重點產品碳足跡核算規則標準制定，推進光伏、電子電器產品碳足跡標識認證試點，結合成都優勢產業開展探索推廣。完善全鏈條節能審查工作機制，加強重點用能單位節能降碳管理，持續降低規模以上工業單位增加值能耗和碳排放，確保碳達峰目標如期實現。

（十九）創新場景開放應用。構建多維度創新應用“試驗場”，聚焦城市治理、智慧交通、智慧醫療、智慧文旅等領域，培育開放一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景。深入開展新技術新產品新場景大規模應用行動，推動智能機器人、飛行汽車、氫能交通裝備、高級別自動駕駛汽車等新技術新產品在真實場景中驗證迭代，加快產業化進程。

八、推進產業協同協作，構建強縣活區空間體系

（二十）深化成渝雙核產業協同聯動。推進電子信息、裝備制造、生物醫藥、特色消費品等產業協同協作，加快培育具有國際競爭力的先進制造業集群。合作共建汽車產業研發生產制造基地、西部大健康產業基地和工業互聯網一體化發展示范區，協同打造成渝氫走廊、電走廊、智行走廊、低空經濟走廊。

（二十一）推進“五區”產業協同共興。推動天府大道科創走廊、成資協同開放走廊和成德臨港經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成資臨空經濟產業帶加快建設，共建新型顯示、清潔能源裝備等重點產業鏈。落實區域間產業合作利益分享機制要求，推廣“總部+基地”“研發+制造”協作模式，提高成阿、成甘飛地園區建設質效。

（二十二）深化市域內產業分工協作。支持區（市）縣立足自身區位條件和資源稟賦，加強結對聯動，促進功能互補，推動合作共贏。城市新區強引領，提升四川天府新區、成都高新區產業創新策源能力和成都東部新區先進制造業集中承載能力。中心城區強支撐，提升中心五區高能級要素聚集和價值鏈帶動能力，引導新興七區加快建設“大園區”、發展“大產業”。縣市新城強突破，因地制宜發展特色資源衍生型、生態價值轉化型、戰略空間承載型產業，培育更多百億級產業集群。

九、推進產業環境優化，構建“進解優促”服務體系

（二十三）迭代升級企業服務。常態化開展“進萬企、解難題、優環境、促發展”工作，持續擦亮“有需必應、無事不擾”營商環境品牌。發揮成都市民營經濟（現代產業）發展促進中心作用，為企業發展拓市場、降成本、給場景、搭平臺。加強企業權益保護，營造護企助企、鼓勵創新的市場環境和法治環境。優化惠企政策全流程服務，推動政策直達快享。

（二十四）創新資源要素配置。建立保持制造業合理比重投入機制。強化政策集成，加強統籌保障，提升財政資金使用效能，支持制造業發展。提高全市工業用地面積占城市建設用地比重，深化工業用地劃線管理，加大重點企業、重大項目用地保障力度，支持“工業上樓”，提高土地利用效率。實施市級人才計劃產業人才專項，加強高層次人才引育；健全校院企地人才“雙向奔赴”機制，培育高水平復合型人才隊伍。

（二十五）加強組織領導。堅持黨的全面領導，為建設全國先進制造業基地提供堅強政治保障。建立市領導牽頭、市區聯動、部門協同的推進機制，明確任務分工，落實工作職責，形成發展合力。各地各部門要完善政策措施，細化工作舉措，切實加大資源要素投入，支持制造業高質量發展。要完善激勵機制，加強宣傳引導，鼓勵創優爭先，營造良好發展氛圍。

來源丨成都發布

編輯丨王秋月