國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)

《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》的通知

發(fā)改能源〔2026〕622號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、生態(tài)環(huán)境廳（局）、統(tǒng)計(jì)局、數(shù)據(jù)管理部門，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)，北京、廣州電力交易中心，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，中國電力企業(yè)聯(lián)合會：

為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，推動完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，我們制定了《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按此做好相關(guān)工作。本指南自印發(fā)之日起試行，用于2026年及以后年份非化石能源電力消費(fèi)核算。試行過程中如有問題和建議，請及時(shí)向國家發(fā)展改革委、國家能源局反饋。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

生 態(tài) 環(huán) 境 部

國 家 統(tǒng) 計(jì) 局

國 家 數(shù) 據(jù) 局

2026年5月6日

國家能源局就《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》（發(fā)改能源〔2026〕622號，以下簡稱《指南》）。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《指南》接受采訪，回答了記者提問。

一、《指南》出臺的背景是什么？

黨的二十屆四中全會提出要實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》，將非化石能源消費(fèi)占比列為1項(xiàng)評價(jià)考核控制指標(biāo)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》，部署研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑。目前，我國非化石能源消費(fèi)中95%為電力，非化石能源電力消費(fèi)核算工作面臨核算規(guī)則不統(tǒng)一、核算對象覆蓋面不足、不同政策機(jī)制相互銜接有待加強(qiáng)等問題。《指南》凝聚各方共識，統(tǒng)一明確了省市兩級和電力用戶的非化石能源電力消費(fèi)核算方法，用于指導(dǎo)各層級非化石能源電力消費(fèi)核算工作，支撐電力消費(fèi)間接碳排放核算，促進(jìn)電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機(jī)制有效銜接，更好推動碳排放雙控制度實(shí)施。

二、《指南》對非化石能源電力消費(fèi)核算做出了哪些規(guī)定？

《指南》作為非化石能源電力消費(fèi)核算基礎(chǔ)性制度，基于統(tǒng)籌銜接、穩(wěn)妥有序、科學(xué)合理等基本原則，對非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定方式和核算方法做出了具體規(guī)定。

分類認(rèn)定每千瓦時(shí)非化石能源電力消費(fèi)的歸屬。《指南》明確了三種認(rèn)定方式：一是物理認(rèn)定，包括非化石能源電力自發(fā)自用電量、綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式的自用電量、非化石能源發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)耗用電量等方式；二是交易認(rèn)定，包括非化石能源電力參與電能量交易、綠證交易等方式；三是分?jǐn)傉J(rèn)定，主要針對未參與物理認(rèn)定和交易認(rèn)定的非化石能源電量，為確保核算的完整性，納入省間分?jǐn)偤褪?nèi)分?jǐn)偂?/p>

分層明確非化石能源電力消費(fèi)量的核算方法。《指南》明確了省級、地市和電力用戶非化石能源電力消費(fèi)量的具體核算方法，既考慮了不同層面數(shù)據(jù)口徑的銜接統(tǒng)一，又避免重復(fù)核算。在同一層面核算中，每千瓦時(shí)非化石能源電力消費(fèi)量，只采用一種認(rèn)定方式、只認(rèn)定給了一個主體，確保核算方法的科學(xué)性。

三、下一步如何推動《指南》落實(shí)？

一是明確責(zé)任主體。省級層面由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織開展核算，地市層面由省級能源主管部門組織開展核算，電力用戶核算范圍及核算責(zé)任方由省級能源主管部門根據(jù)工作需要研究明確，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

二是建立工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委、國家能源局將建立核算工作機(jī)制，明確工作流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和負(fù)責(zé)單位。近期重點(diǎn)推動相關(guān)方面加快完善綠證核發(fā)和交易系統(tǒng)功能，支撐各層級開展非化石能源電力消費(fèi)核算需要。

三是做好政策宣貫。一方面，為推動各方全面理解《指南》規(guī)定，我們組織編制了非化石能源電力消費(fèi)核算20問，對一些具體問題作了解答。另一方面，下一步還將結(jié)合工作需要，組織開展專場政策宣貫，指導(dǎo)地方和機(jī)構(gòu)開展核算工作。

四是推動核算應(yīng)用。重點(diǎn)用于支撐省級行政區(qū)域非化石能源消費(fèi)占比統(tǒng)計(jì)核算、評價(jià)考核和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)有關(guān)指標(biāo)核算。同時(shí)，做好與可再生能源消納最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納權(quán)重政策、碳排放雙控制度、碳排放統(tǒng)計(jì)核算、產(chǎn)品碳足跡、綠證自愿消費(fèi)的有序銜接，持續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用范圍，發(fā)揮政策合力。