一年多前，為了推進(jìn)默茨政府提出的 “ 現(xiàn)代化改造 ” ，德國(guó)推出總規(guī)模 5000 億歐元的 “ 基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)基金 ” 。項(xiàng)目啟動(dòng)一年多后，這筆錢到底花到哪里了，效果又究竟如何呢？

▲圖源：die zeit

德媒援引德國(guó)聯(lián)邦財(cái)政部最新披露的數(shù)據(jù)稱，財(cái)政部已公布專項(xiàng)基金的使用情況，并首次對(duì)資金投向和執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行較為細(xì)致的分析。報(bào)告指出，隨著投資的不斷增加，德國(guó)在數(shù)字化和住房建設(shè)領(lǐng)域已出現(xiàn)明顯的進(jìn)展，但在能源基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的動(dòng)力依舊不足。

報(bào)道指出，該專項(xiàng)基金于2025年3月設(shè)立，總規(guī)模5000億歐元，計(jì)劃12年內(nèi)支出。其中3000億歐元來(lái)自聯(lián)邦，1000億歐元來(lái)自各州，剩余1000億歐元將納入政府的氣候基金。按照《基本法》要求，聯(lián)邦政府那3000億必須用于“額外投資”，也就是預(yù)算之外的新投資，而不能把原本應(yīng)由常規(guī)預(yù)算承擔(dān)的項(xiàng)目直接挪到基金里，用騰出來(lái)的預(yù)算空間去擴(kuò)大其他支出。

▲圖源：fhm/Getty Images

而也正因?yàn)檫@條“額外性”規(guī)則，專項(xiàng)基金從設(shè)立之初就爭(zhēng)議不斷。總部位于慕尼黑的ifo經(jīng)濟(jì)研究所曾指責(zé)執(zhí)政聯(lián)盟“挪用”了高達(dá)95%的專項(xiàng)基金，認(rèn)為這筆錢并未真正形成新增投資，而只是把常規(guī)預(yù)算項(xiàng)目“換了個(gè)口袋”。聯(lián)邦財(cái)政部則回應(yīng)稱，從更長(zhǎng)時(shí)間跨度看，這95%的資金“從財(cái)政政策意義上確實(shí)屬于額外投入”。

不過(guò)，即便不討論“額外性”爭(zhēng)論本身，項(xiàng)目推進(jìn)速度依舊暴露出執(zhí)行層面的壓力。

報(bào)告顯示，2025年聯(lián)邦政府原計(jì)劃支出189億歐元，但實(shí)際撥付僅140億歐元。差額主要集中在寬帶擴(kuò)建與鐵路系統(tǒng)升級(jí)兩項(xiàng)被視為“現(xiàn)代化改造硬指標(biāo)”的領(lǐng)域。

為評(píng)估各項(xiàng)投資的落地情況，財(cái)政部還采用一套指標(biāo)體系對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行打分，并匯總為“進(jìn)展和影響指標(biāo)”。指標(biāo)達(dá)到90%及以上，被視為目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)。報(bào)告指出，到2025年底，教育與兒童保育領(lǐng)域的投資沒(méi)有取得任何可衡量進(jìn)展。交通運(yùn)輸領(lǐng)域指標(biāo)為52%，數(shù)字化為57%，住房建設(shè)為66%，體育設(shè)施擴(kuò)建為90%。

▲根據(jù)德媒提供的信息，德國(guó)在醫(yī)院和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已實(shí)現(xiàn)一定的進(jìn)展，但在住房、數(shù)字化、研究與開(kāi)發(fā)以及能源領(lǐng)域的進(jìn)展依舊有限，圖源：die zeit

這份報(bào)告不僅覆蓋截至2025年12月31日的資金信息，也補(bǔ)充了2026年前四個(gè)月的撥付情況。2026年，聯(lián)邦政府計(jì)劃從專項(xiàng)基金獲得397億歐元撥款，截至4月30日已撥付112億歐元，占全年預(yù)算的28%。財(cái)政部推算，如果資金按當(dāng)前節(jié)奏持續(xù)釋放，年底撥付比例可能達(dá)到約85%。報(bào)告還評(píng)估稱，專項(xiàng)基金支出將使2027年底的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比未實(shí)施相關(guān)支出的情形高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。

此外，報(bào)告列出一批被稱為“旗艦項(xiàng)目”的重點(diǎn)投資，包括圖林根州區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、量子計(jì)算機(jī)創(chuàng)新中心、公共管理數(shù)字化，以及柏林至漢堡鐵路翻新工程。但從旗艦項(xiàng)目的進(jìn)度看，執(zhí)行瓶頸仍然存在。柏林至漢堡鐵路原計(jì)劃于今年4月30日重新開(kāi)放，卻因嚴(yán)冬影響未能按期完工，目前預(yù)計(jì)將于6月14日啟動(dòng)。

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