6月1日,歐盟成員國議員與政府于6月1日達成移民新規協議,允許各成員國將被勒令離境的移民送往歐盟境外安置中心。該政策引發人權組織強烈批評,認為此舉或將催生侵權亂象。
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盡管2025年歐盟非法入境移民數量下降26%,降至2021年以來最低水平,但在右翼政黨的施壓下,歐盟仍出臺此次新政,進一步收緊移民管控政策。
該法案由歐盟委員會于去年提出,目前仍需歐盟各國政府及歐洲議會正式審批。歐盟委員會表示,此項新規能夠簡化移民處置流程,為各成員國遣返違規移民提供更多執法手段,同時堅守基本人權底線。
人權組織對此說法持否定態度。無證件移民國際合作平臺維權官員西爾維婭·卡爾塔指出,這項新規將構建一套嚴苛的拘留與遣返體系,極易引發各類嚴苛執法行為。
歐盟各國表示,被駁回庇護申請、逾期滯留的移民拒不離境是長期治理難題。歐盟委員會數據顯示,目前僅有約20%的勒令離境人員會主動離開歐盟境內。
根據新規,歐盟成員國可設立境外“遣返中轉中心,專門接收庇護申請失敗、被依法勒令離境的移民,即便移民與中轉中心所在第三國無任何關聯,仍可被遣送至該地。歐盟事務專員馬格努斯·布倫納表示,新規則將讓歐盟完全掌握外來人員入境、居留與離境的管控主動權。目前,歐盟尚未披露合作安置國名單。
新規大幅延長移民拘留期限,同時增設多項懲戒措施。對拒不配合執法的移民,當局可采取禁止入境、罰款乃至刑事追責等處罰手段,還允許執法人員沒收移民個人財物、拘留未成年移民、采集生物信息、入戶搜查。
人權組織詬病新規中“相關場所”的界定范圍過于寬泛,為執法人員入戶突擊搜查提供了政策漏洞。歐盟境內從事難民幫扶工作的公益人士表示,此類嚴苛執法行為已在部分國家悄然增多,德國等多國已出現將合法難民遣送至希臘等歐盟邊境國家的情況。當地執法人員常深夜入戶搜查、抓捕移民,將其轉運至拘留中心或機場準備遣返,部分移民甚至來不及收拾個人物品。
希臘愛琴海難民援助機構律師米諾斯·穆祖拉基斯警示,該法案極易在歐洲滋生極具危害性的違規執法亂象。法國綠黨議員梅利莎·卡馬拉批評稱,境外遣返中心合法化、未成年人拘留許可、效仿美國移民和海關執法局的入戶搜查模式,整套新規已然成為排外主義的工具。
目前,部分歐盟國家已著手推進相關落地部署。荷蘭聯合丹麥、德國、希臘、奧地利籌備搭建聯合遣返中轉中心,其與烏干達的雙邊安置合作談判目前處于擱置狀態。荷蘭首相羅布·杰滕稱本國正面臨“庇護危機”,政府計劃在年底前落實新政具體舉措。當前荷蘭移民收容中心嚴重超負荷運轉,核心登記站點僅接收弱勢群體移民,收容壓力不足、移民滯留緩慢也引發多地反移民抗議活動。
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