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作者|南亞三哥

編輯|姜心宇

審核 |單敏敏

圖源：“孟加拉商業(yè)情報(bào)”微信公眾號(hào)

當(dāng)歐盟的合規(guī)大棒已經(jīng)舉起，孟加拉國(guó)卻還在用關(guān)稅繩索捆住自己的綠色轉(zhuǎn)型的手腳——這是達(dá)卡政策圈近期最尖銳的爭(zhēng)論之一。隨著2026-27財(cái)年國(guó)家預(yù)算編制進(jìn)入最后階段，一場(chǎng)圍繞太陽(yáng)能設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅的博弈正在服裝出口商、可再生能源倡導(dǎo)者與財(cái)政部之間激烈展開(kāi)。

一、37%-58%的關(guān)稅：

綠色轉(zhuǎn)型的“攔路虎”

孟加拉國(guó)服裝制造商與出口商協(xié)會(huì)（BGMEA）副主席Vidiya Amrit Khan近日在接受《每日星報(bào)》采訪時(shí)拋出了一組令人警醒的數(shù)據(jù)：目前太陽(yáng)能板進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)37%至58%，電池等儲(chǔ)能設(shè)備的稅負(fù)同樣沉重，這直接導(dǎo)致該國(guó)服裝行業(yè)可再生能源使用率不足5%。

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這一數(shù)字與歐盟的監(jiān)管要求形成刺眼反差。根據(jù)歐盟《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》（CSDDD）及“綠色新政”框架，到2035年，孟加拉國(guó)出口至歐盟的服裝工廠必須實(shí)現(xiàn)35%的電力來(lái)自可再生能源，否則將面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入限制或競(jìng)爭(zhēng)力下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

考慮到歐盟占孟加拉國(guó)成衣出口額的60%以上（約250億美元），且孟加拉國(guó)已超越中國(guó)成為歐盟最大服裝供應(yīng)國(guó)（按數(shù)量計(jì)），關(guān)稅問(wèn)題已從單純的能源政策升級(jí)為出口生存問(wèn)題。

更嚴(yán)峻的是，BRAC大學(xué)CED中心針對(duì)加濟(jì)布爾和納拉揚(yáng)甘杰878家工廠的調(diào)研顯示，當(dāng)前服裝業(yè)電力結(jié)構(gòu)中61.5%依賴國(guó)家電網(wǎng)，35.5%來(lái)自自備發(fā)電，可再生能源僅占3%。88%的受訪企業(yè)將“高昂的裝機(jī)成本”列為最大障礙。

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二、從工廠屋頂?shù)浇诸^：多方呼吁形成合流

BGMEA并非孤軍奮戰(zhàn)。2026年5月22日，吉大港爆發(fā)了一場(chǎng)由可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境倡議組織（ISDE）牽頭的集會(huì)，環(huán)?；顒?dòng)家、可再生能源企業(yè)家與民間社會(huì)成員聯(lián)名要求政府在即將出臺(tái)的預(yù)算中“立即取消所有太陽(yáng)能板及可再生能源設(shè)備的進(jìn)口稅與關(guān)稅”，并配套專項(xiàng)激勵(lì)、稅收豁免與寬松貸款。

紡織業(yè)內(nèi)部的聲音同樣迫切。孟加拉國(guó)紡織制造商協(xié)會(huì)（BTMA）副主席Saleudh Zaman Khan指出，該國(guó)紡織服裝業(yè)的屋頂空間可安裝高達(dá)2000兆瓦的太陽(yáng)能裝機(jī)，足以滿足行業(yè)近20%的電力需求，但高關(guān)稅讓這一潛力無(wú)法釋放。

智庫(kù)層面，政策對(duì)話中心（CPD）在預(yù)算建議中算了一筆"大賬“：1000兆瓦屋頂太陽(yáng)能25年累計(jì)財(cái)務(wù)收益將達(dá)1837.5億塔卡（約17.3億美元），是政府同期一次性稅收收入的近30倍。CPD明確建議將太陽(yáng)能光伏組件、逆變器、直流電纜、鋁制支架、電池組等十余類設(shè)備的總稅負(fù)降至零。”

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三、政府態(tài)度出現(xiàn)松動(dòng)：

從”收稅優(yōu)先“到”投資優(yōu)先“

面對(duì)壓力，達(dá)卡的政策風(fēng)向正在發(fā)生微妙但關(guān)鍵的變化。

最明確的信號(hào)來(lái)自能源主管部門。2026年5月14日，孟加拉國(guó)電力、能源與礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)Iqbal Hassan Mahmood在BIDA總部的一場(chǎng)活動(dòng)上公開(kāi)表示，政府正在評(píng)估降低太陽(yáng)能框架、光伏電池與電池等關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅，并考慮引入五年稅收假期?！白鳛樯倘?，我理解吸引投資需要哪些便利條件，”部長(zhǎng)說(shuō)，“政府優(yōu)先考慮擴(kuò)大投資基礎(chǔ)，而非立即增加稅收收入?！彼嘎?，針對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)的“投資友好型政策框架”預(yù)計(jì)將在6月前敲定。

稅務(wù)部門的行動(dòng)更為具體。國(guó)家稅務(wù)局（NBR）在2025-26財(cái)年預(yù)算中已將太陽(yáng)能逆變器進(jìn)口稅從10%大幅削減至1%，Bright Green Energy Foundation主席Dipal C. Barua指出，逆變器占太陽(yáng)能項(xiàng)目總成本約15%，此舉將顯著降低項(xiàng)目成本。

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此外，國(guó)家稅務(wù)局已承諾在2026年前逐步合理化60條超過(guò)WTO約束稅率的關(guān)稅稅則，并取消了191種產(chǎn)品的監(jiān)管稅（RD）和234種產(chǎn)品的附加稅（SD）。

更高層的政策框架也在醞釀。2025年2月，可再生能源局（SREDA）發(fā)布的《可再生能源政策2025》草案已提議免除可再生能源組件及原材料的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅（VAT），并賦予外國(guó)投資者與本土投資者同等優(yōu)惠。若獲批，該政策將在政府公報(bào)發(fā)布后即時(shí)生效。

值得注意的是，內(nèi)閣已在2026年5月3日批準(zhǔn)對(duì)全新電動(dòng)巴士和5噸以上電動(dòng)卡車給予關(guān)稅與稅收大規(guī)?；砻猓瑑H保留15%的增值稅。NBR主席Abdur Rahman Khan此前還宣布，電動(dòng)校車的進(jìn)口關(guān)稅將通過(guò)法定監(jiān)管令（SRO）立即取消，“不等預(yù)算出臺(tái)"。這一系列動(dòng)作顯示，達(dá)卡在交通電氣化領(lǐng)域已展現(xiàn)出快速?zèng)Q策能力，為能源領(lǐng)域的類似突破提供了先例。”

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四、短期修正的博弈：三個(gè)現(xiàn)實(shí)約束

盡管風(fēng)向轉(zhuǎn)暖，但期待2026-27預(yù)算中太陽(yáng)能關(guān)稅“一夜歸零”并不現(xiàn)實(shí)。以下三重約束將決定政策修正的邊界：

第一，財(cái)政收入的剛性壓力。國(guó)家稅務(wù)局主席Abdur Rahman Khan在4月的前預(yù)算咨詢會(huì)上明確表示，政府稅收目標(biāo)正從4萬(wàn)億塔卡向6萬(wàn)億塔卡邁進(jìn)。在IMF財(cái)政整頓框架下，大規(guī)模減稅空間受到嚴(yán)格限制。CPD也建議政府從2026財(cái)年起逐步取消化石燃料補(bǔ)貼，將資金轉(zhuǎn)向綠色能源——但這一“騰籠換鳥”需要政治勇氣。

第二，本土制造業(yè)的保護(hù)訴求。孟加拉國(guó)太陽(yáng)能模塊制造商協(xié)會(huì)（SMMAB）曾匿名向媒體表示，工業(yè)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠存在被“濫用”的風(fēng)險(xiǎn)，建議政府要求一定比例的太陽(yáng)能設(shè)備從本土制造商采購(gòu)。

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然而，NZ紡織的總經(jīng)理Saleudh Zaman Khan反駁稱，目前高關(guān)稅覆蓋的大多數(shù)設(shè)備本地根本無(wú)法生產(chǎn)，“即便有部分本土產(chǎn)能，質(zhì)量也無(wú)法滿足工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

這一爭(zhēng)論意味著，任何關(guān)稅調(diào)整都可能附帶“本地含量”或BUET專家委員會(huì)認(rèn)證等防濫用機(jī)制，而非簡(jiǎn)單的全面豁免。

第三，政策執(zhí)行的時(shí)滯。孟加拉國(guó)高等法院近期已要求電力能源部、RAJUK與SREDA在六個(gè)月內(nèi)提交達(dá)卡市屋頂太陽(yáng)能裝機(jī)的“時(shí)限性行動(dòng)計(jì)劃”，并強(qiáng)制要求所有已安裝的屋頂太陽(yáng)能板恢復(fù)運(yùn)行。

司法系統(tǒng)的介入表明，綠色轉(zhuǎn)型已從“行業(yè)倡議”升級(jí)為“法律義務(wù)”，但官僚體系的執(zhí)行效率仍是未知數(shù)。

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五、結(jié)語(yǔ)：一場(chǎng)關(guān)乎出口命脈的算術(shù)題

對(duì)孟加拉國(guó)而言，太陽(yáng)能關(guān)稅早已不是簡(jiǎn)單的能源政策議題，而是一道關(guān)乎250億美元出口命脈的算術(shù)題：是繼續(xù)從每臺(tái)進(jìn)口逆變器上征收37%的關(guān)稅，還是通過(guò)降低壁壘讓工廠裝上光伏板以保住歐盟市場(chǎng)份額？

達(dá)卡的政策制定者似乎正在算清這筆賬。能源部長(zhǎng)Mahmood將太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)比作1979年成衣業(yè)獲得保稅倉(cāng)庫(kù)與背對(duì)背信用證支持后的騰飛——那一次政策松綁造就了一個(gè)450億美元的產(chǎn)業(yè)。歷史是否會(huì)重演，取決于6月預(yù)算案中的幾行附則。

對(duì)中國(guó)企業(yè)的啟示：若關(guān)稅下調(diào)落地，孟加拉國(guó)分布式光伏與儲(chǔ)能市場(chǎng)將迎來(lái)爆發(fā)期。中國(guó)光伏組件、逆變器與鋰電池企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注6月預(yù)算案及后續(xù)政策調(diào)整，提前布局與本地服裝集團(tuán)的屋頂光伏合作，同時(shí)警惕"本地含量"條款可能設(shè)置的隱性壁壘。在歐盟CSDDD合規(guī)咨詢、綠色工廠認(rèn)證（LEED）與光伏EPC服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)供應(yīng)鏈服務(wù)商亦存在結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。

注：本文信息綜合自The Daily Star、TBS News、BSS、pv magazine、CPD及BRAC University公開(kāi)資料，政策預(yù)判基于截至2026年5月底的公開(kāi)信號(hào)，具體以孟加拉國(guó)政府最終公布的2026-27預(yù)算案為準(zhǔn)。

本文轉(zhuǎn)載自“孟加拉商業(yè)情報(bào)”微信公眾號(hào)2026年5月31日文章，原標(biāo)題為《關(guān)稅高墻下的綠色賽跑：孟加拉國(guó)太陽(yáng)能政策會(huì)轉(zhuǎn)向嗎？》

本期編輯：姜心宇

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