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作者｜朱兆一

2026年6月23日，英國(guó)脫歐公投將滿十周年。十年前那個(gè)夏天，卡梅倫本想用一場(chǎng)公投平息保守黨內(nèi)的疑歐派叛亂，順手壓住正在崛起的英國(guó)獨(dú)立黨，沒想到卻把整個(gè)國(guó)家推下了懸崖。

51.9%對(duì)48.1%，不到四個(gè)百分點(diǎn)的差距，72.2%的投票率，英國(guó)與歐盟成功分道揚(yáng)鑣。

當(dāng)年脫歐派把“奪回控制權(quán)”和“全球英國(guó)”喊得震天響，十年之后，英國(guó)民調(diào)里有56%的人承認(rèn)當(dāng)初投錯(cuò)了票，工黨議員開始公開談?wù)撝胤禋W盟，連退休的老一代脫歐選民里都有六成改了主意。

離開只需要一張選票，回去卻要一整套談判。當(dāng)英國(guó)人慢慢算清這筆賬，他們發(fā)現(xiàn)自己被困在一個(gè)尷尬的位置——主權(quán)拿回來了，繁榮沒等來；后悔來得很快，退路卻已封死。

這十年，英國(guó)究竟得到了什么，又失去了什么？站在十周年的節(jié)點(diǎn)回望，這個(gè)問題已經(jīng)不只關(guān)乎英國(guó)，它關(guān)乎所有曾經(jīng)在“主權(quán)”與“相互依存”之間猶豫過的國(guó)家。

為何離開

把脫歐簡(jiǎn)單歸結(jié)為一場(chǎng)民粹狂歡，是后來者的輕慢。2016年的那張選票，背后是英國(guó)積壓了二三十年的結(jié)構(gòu)性矛盾。

直接的導(dǎo)火索來自黨內(nèi)政治。卡梅倫2013年之所以許諾公投，本意是消解保守黨內(nèi)的疑歐情緒、奪回流向英國(guó)獨(dú)立黨的右翼選票，這是一場(chǎng)他自信能贏的賭博。可他低估了民意的怒火。三股力量在那一刻匯合：

其一是移民焦慮，2004年歐盟東擴(kuò)后大量東歐勞工涌入英國(guó)，底層藍(lán)領(lǐng)真切感到工資越來越低，醫(yī)院和學(xué)校被移民擠占的情況越來越嚴(yán)重，“邊界失控”成了最能點(diǎn)燃情緒的痛點(diǎn)；

其二是英國(guó)根深蒂固的疑歐傳統(tǒng)，從撒切爾時(shí)代起，英國(guó)就是歐盟里既要特殊待遇，又不想進(jìn)歐元區(qū)，而且還不入申根的“別扭伙伴”，對(duì)布魯塞爾官僚的反感由來已久；

其三是全球化的分配失衡，倫敦金融精英賺得盆滿缽滿，北部和中部的老工業(yè)區(qū)卻被時(shí)代拋在身后，這些“被遺忘的地方”把怨氣一股腦撒向了歐盟。

脫歐派的承諾很有煽動(dòng)力。最著名的是那輛印著“每周向歐盟繳3.5億英鎊、不如投給英國(guó)醫(yī)療”的大巴；他們還描繪了一個(gè)自主簽署貿(mào)易協(xié)定、面向美國(guó)和印太的“全球英國(guó)”，承諾把移民數(shù)量大幅壓下來。

留歐派則輸在傲慢，他們用經(jīng)濟(jì)災(zāi)難恐嚇選民，卻始終沒能聽懂工人階級(jí)的憤怒，一整套宣傳敘事空洞而居高臨下。結(jié)果，一場(chǎng)本該理性權(quán)衡的抉擇，變成了被遺忘者對(duì)精英階層的一次報(bào)復(fù)性投票。

雙輸?shù)馁~單

十年過去，可以給這場(chǎng)離婚做一份體檢報(bào)告了。診斷結(jié)果非常清晰——脫歐成為雙輸，但輸?shù)某潭葮O不對(duì)稱。

英國(guó)這一側(cè)的損失，已經(jīng)從悲觀者的預(yù)測(cè)變成了硬數(shù)據(jù)。布魯姆等學(xué)者2025年通過美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局（NBER）發(fā)表的研究估算，到2025年，脫歐使英國(guó)人均GDP比留在歐盟低了6%到8%，商業(yè)投資低了12%到18%，就業(yè)和勞動(dòng)生產(chǎn)率各低了3%到4%。

英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）當(dāng)年4%的GDP損失預(yù)測(cè)，如今看來過于樂觀——它在五年期上大體準(zhǔn)確，卻嚴(yán)重低估了十年累積的傷害，這筆賬折算下來是1800億到2400億英鎊的總體損失。

貿(mào)易首當(dāng)其沖，OBR預(yù)計(jì)脫歐將讓英國(guó)進(jìn)出口各自萎縮約15%，逾一萬六千家中小企業(yè)因?yàn)闊┈嵉耐P(guān)成本干脆放棄了對(duì)歐出口。而所謂的替代市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)補(bǔ)不上缺口，英國(guó)與美國(guó)、印度、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定簽下的那些自貿(mào)協(xié)定，加起來對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不過0.47%、約130億英鎊，倫敦政經(jīng)學(xué)院干脆把“全球英國(guó)”稱作一個(gè)幻想。

倫敦金融城同樣失血，據(jù)安永追蹤，這里約1.3萬億英鎊資產(chǎn)和7000多個(gè)崗位遷往都柏林、法蘭克福、巴黎和盧森堡。

最諷刺的是移民問題。脫歐的核心承諾是把人擋在門外，現(xiàn)實(shí)卻完全走向反面。歐盟移民確實(shí)減少了，可非歐盟移民卻在暴增——英國(guó)凈移民在2023年沖到90.6萬的歷史峰值（官方后來上修至94.4萬），而公投前的2015年這個(gè)數(shù)字只有約33萬。農(nóng)場(chǎng)的水果爛在地里沒人摘，各大醫(yī)院的醫(yī)護(hù)缺口要靠印度、尼日利亞的勞工來填。英國(guó)人想要的“少而可控”，換來的是“多而失控”。

歐盟那一側(cè)雖然也有損失，但是沖擊力度并不大。歐盟失去了第二大凈出資國(guó)，脫歐之前英國(guó)每年向歐盟凈繳約百億歐元，這筆窟窿如今要德法等國(guó)分?jǐn)偂８钸h(yuǎn)的是政治平衡的改變——英國(guó)是歐盟內(nèi)部自由貿(mào)易、市場(chǎng)導(dǎo)向和親大西洋陣營(yíng)的代表，它的離去讓法德軸心的主導(dǎo)性更強(qiáng)，一體化的方向也隨之微調(diào)。

但硬幣的另一面，是少了英國(guó)這個(gè)慣于踩剎車、行使否決權(quán)的成員，歐盟在防務(wù)一體化、戰(zhàn)略自主上反而推進(jìn)得更順，曾經(jīng)令布魯塞爾憂心的“脫歐多米諾”恐慌也基本消散。算總賬，歐盟的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)只有GDP的0.2%到0.5%，遠(yuǎn)輕于英國(guó)。一場(chǎng)離婚，財(cái)產(chǎn)分割如此懸殊。

不只是脫歐的鍋

如果把英國(guó)今天的困境全推給脫歐，既不公平，也不利于解決問題——容易讓觀察者認(rèn)為英國(guó)只要重返歐盟就能藥到病除。

事實(shí)是，脫歐更像一個(gè)放大器，它放大的是英國(guó)自身久治不愈的慢性病。

英國(guó)最根本的問題是增長(zhǎng)停滯。英國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增速自2008年金融危機(jī)后就明顯放緩，遠(yuǎn)在脫歐之前，這臺(tái)引擎就已經(jīng)熄火。脫歐只是雪上加霜，讓本就疲弱的投資和創(chuàng)新進(jìn)一步失速。如今英國(guó)的年度GDP增速長(zhǎng)期徘徊在1%上下，商業(yè)投資增長(zhǎng)幾近停滯，一個(gè)曾經(jīng)的工業(yè)革命發(fā)源地，陷入了低增長(zhǎng)、低投資、低生產(chǎn)率的泥潭。

與之疊加的是人口老齡化和勞動(dòng)力萎縮。社會(huì)保障和醫(yī)療的負(fù)擔(dān)越來越重，國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)常年處于危機(jī)狀態(tài)，而脫歐切斷了歐盟的技術(shù)工和季節(jié)工補(bǔ)給，讓結(jié)構(gòu)性短缺雪上加霜。

政治的衰敗同樣觸目驚心。公投以來，唐寧街十號(hào)換了五任主人——梅姨、約翰遜、特拉斯、蘇納克、斯塔默，其中特拉斯一份失控的減稅預(yù)算讓她的政府只支撐了49天。

保守黨在無休止的內(nèi)斗中耗盡了執(zhí)政能力，而工黨也沒能高枕無憂，新興的英國(guó)改革黨正從右翼蠶食它的基本盤。更危險(xiǎn)的是離心力的抬頭：

2026年5月7日的威爾士議會(huì)選舉中，威爾士民族黨拿下96席中的43席成為第一大黨，結(jié)束了工黨一個(gè)多世紀(jì)的主導(dǎo)地位，改革黨緊隨其后斬獲34席，這是1999年權(quán)力下放以來工黨首次失去威爾士第一大黨的位置；蘇格蘭的獨(dú)立訴求也從未真正平息。一個(gè)國(guó)家若連內(nèi)部認(rèn)同都在松動(dòng)，外部的傷口只會(huì)更難愈合。

把這些放在一起看就明白了，脫歐只是這個(gè)久病纏身的國(guó)家的癥狀，而不是病因。英國(guó)真正的病根，在于戰(zhàn)后福利國(guó)家模式的不可持續(xù)、精英治理的反復(fù)失靈，以及一個(gè)老牌帝國(guó)揮之不去的身份迷失。“奪回控制權(quán)”奪回的是一紙主權(quán)，治不了這些沉疴。

后悔有用嗎

民意的反轉(zhuǎn)是這十年里最具戲劇性的現(xiàn)象。英國(guó)本土的市場(chǎng)調(diào)研平臺(tái)YouGov的追蹤顯示，認(rèn)為脫歐是錯(cuò)誤決定的英國(guó)人已升到56%，堅(jiān)持當(dāng)初正確的只剩31%，創(chuàng)下歷史新低；若今天重新公投，多個(gè)民調(diào)顯示支持重返的比例在55%到63%之間，18到25歲的年輕人里更是高達(dá)86%支持回歸。

推動(dòng)這一翻轉(zhuǎn)的，與其說是有多少人改了主意，不如說是人口的自然更替——老一代脫歐選民逐漸凋零，年輕的留歐一代陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，而當(dāng)年猶豫不決的中間群體如今強(qiáng)烈傾向留歐。

但是民意的翻轉(zhuǎn)，不等于英國(guó)就能掉頭。重返歐盟橫著三道幾乎無法逾越的關(guān)卡。

第一道在英國(guó)內(nèi)部。重返意味著再來一次公投，而上一次公投撕裂社會(huì)的傷口還遠(yuǎn)未愈合，沒有哪個(gè)主流政黨愿意主動(dòng)揭開它。改革黨和保守黨內(nèi)的疑歐派會(huì)拼死抵制，斯塔默本人早已劃下紅線——不重返單一市場(chǎng)、不重返關(guān)稅同盟、不恢復(fù)人員自由流動(dòng)。

第二道是歐盟開出的條件。布魯塞爾的態(tài)度很明確：大門敞開，但特權(quán)一律收回。英國(guó)不僅拿不回當(dāng)年的預(yù)算返款，還很可能被要求承諾加入歐元區(qū)、接受申根、繳納更高的會(huì)費(fèi)，而且必須獲得全部27個(gè)成員國(guó)一致批準(zhǔn)。

第三道是歐盟的心態(tài)。布魯塞爾既怕開了“想走就走、想回就回”的先例，也實(shí)在被英國(guó)政壇的反復(fù)無常折騰怕了，信任一旦破裂，重建談何容易。

于是現(xiàn)實(shí)中真正發(fā)生的，只有一場(chǎng)靜悄悄的“軟重置”，而不是回歸。斯塔默政府2025年5月與歐盟達(dá)成了脫歐后的首份重磅協(xié)議，其中包括對(duì)接歐盟動(dòng)植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以降低農(nóng)食品貿(mào)易壁壘以及簽署能源與防務(wù)安全合作，想以此換取進(jìn)入歐盟巨額防務(wù)基金的資格。雙方還就青年交流計(jì)劃繼續(xù)磋商，代價(jià)是接受歐洲法院在相關(guān)領(lǐng)域的管轄權(quán)，還有延長(zhǎng)歐盟漁船的捕撈準(zhǔn)入。

地緣政治給這種靠攏提供了更強(qiáng)的理由——俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、特朗普第二任期對(duì)歐洲安全承諾的反復(fù)無常、中東的持續(xù)動(dòng)蕩，都在逼著英歐在防務(wù)上抱得更緊。英國(guó)可能正滑向一種“瑞士/挪威+”式的動(dòng)態(tài)關(guān)系——在商品端部分融入單一市場(chǎng)，保留政治上的獨(dú)立身份，但不得不接受某些規(guī)則對(duì)接和人員流動(dòng)安排。

一句話概括英國(guó)人的處境就是——你可以說后悔，但歐盟不會(huì)再發(fā)一張VIP通行證。回來的大門永遠(yuǎn)敞開，但是想回來就別想過得太舒坦。

英歐如何雙贏

十年一輪回，這場(chǎng)折騰留給世界的，遠(yuǎn)不止英國(guó)一國(guó)的得失。

對(duì)英國(guó)而言，最重要的是認(rèn)清自己究竟該站在哪里。它既回不到“身在歐盟卻處處例外”的特殊成員身份，也圓不了“全球英國(guó)”那個(gè)面向四海的舊夢(mèng)。更務(wù)實(shí)的定位是做歐洲安全與防務(wù)不可或缺的關(guān)鍵伙伴、連接歐美的金融與科技節(jié)點(diǎn)、溝通英語世界的橋梁。

地理是無法改變的現(xiàn)實(shí)，英歐之間的經(jīng)貿(mào)依存不可逆轉(zhuǎn)，俄烏戰(zhàn)局與北約框架下的安全協(xié)作更是繞不開。承認(rèn)這一點(diǎn)，英國(guó)才能從十年的身份焦慮里走出來。

對(duì)歐盟而言，脫歐是一面鏡子。英國(guó)的出走再清楚不過地說明，一體化若不能回應(yīng)那些“被遺忘者”的不滿，疑歐主義就會(huì)周期性地卷土重來，法國(guó)、荷蘭乃至更多國(guó)家都潛藏著同樣的引信。

同時(shí)，英國(guó)的離去也逼著歐盟直面“深化還是擴(kuò)大”的抉擇——當(dāng)烏克蘭、摩爾多瓦和西巴爾干國(guó)家都在叩門，歐盟或許需要一種更靈活的“差序格局”，讓非成員國(guó)按需挑選部分融入，瑞士式的折中模式正變得不再那么不可接受。

而對(duì)所有國(guó)家來說，這十年提供了一堂代價(jià)高昂的公共政策課。單一市場(chǎng)、關(guān)稅同盟這類區(qū)域合作體系，本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品，退出它既有顯性的關(guān)稅與壁壘成本，也有隱性的信任流失與制度損耗，而重新加入的門檻會(huì)隨時(shí)間流逝而指數(shù)級(jí)抬高。

更深一層的教訓(xùn)是關(guān)于“主權(quán)”二字。脫離經(jīng)濟(jì)相互依存的現(xiàn)實(shí)去空談主權(quán)，主權(quán)很容易淪為一句動(dòng)聽卻空洞的口號(hào)——英國(guó)“奪回”了立法和邊界的控制權(quán)，卻在生產(chǎn)率、投資和國(guó)際影響力上付出了遠(yuǎn)超預(yù)期的代價(jià)，這筆買賣是否劃算，每個(gè)英國(guó)人心里都漸漸有了答案。

回望2016年那場(chǎng)公投，它或許從未像脫歐派宣稱的那樣，“永久地、不可逆地”敲定了英國(guó)在歐洲一體化進(jìn)程中的位置。多佛爾海峽口排成長(zhǎng)龍的卡車、布魯塞爾飄揚(yáng)的歐盟旗、泰晤士河畔依舊繁忙的金融城，共同提醒人們——

歷史沒有終結(jié)，它只是在緩慢地自我修正。而在可見的未來，這種修正多半會(huì)把英國(guó)與歐洲拉得更近，而非更遠(yuǎn)。十年前那49%的人沒能贏下公投，十年后，時(shí)間正在替他們說話。

No.6916 原創(chuàng)首發(fā)文章｜作者 朱兆一

作者簡(jiǎn)介：全球化智庫(kù)高級(jí)研究員，世界經(jīng)濟(jì)與地緣政治研究學(xué)者。

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