“作為2020年首批全國(guó)民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，南京低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早、成效顯著。2025年全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超400億元，同比增長(zhǎng)10%以上。”5月28日，在南京市“親清直通車·政企面對(duì)面”第八場(chǎng)，即低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專班、市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

低空經(jīng)濟(jì)正迎來政策、技術(shù)、需求三重爆發(fā)窗口期，各大城市也在全力競(jìng)速這一黃金賽道。南京如何將先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑身位？來自全市12家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，與10多個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面，在坦誠(chéng)交流中碰撞思路，在問題導(dǎo)向中凝聚共識(shí)。

如何起飛？場(chǎng)景規(guī)模上新，空域加快開放

紫荊航空科技園是白下高新區(qū)、秦淮硅巷重點(diǎn)打造的航空航天與低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，近期，園區(qū)團(tuán)隊(duì)走訪了全國(guó)多家行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)已有明確意向在南京拓展布局，但也反映南京現(xiàn)有低空應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)量偏少、類型單一。

園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理方——南京長(zhǎng)河建設(shè)實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理季學(xué)會(huì)透露：“如果商業(yè)化、規(guī)模化場(chǎng)景缺乏系統(tǒng)部署，就難以滿足產(chǎn)品研發(fā)測(cè)試、示范應(yīng)用、市場(chǎng)驗(yàn)證等核心需求，影響企業(yè)業(yè)務(wù)落地和市場(chǎng)拓展信心。”

對(duì)此，南京中設(shè)航空科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)周敏也有同感。目前，公司業(yè)務(wù)主要集中在公路巡查、橋梁巡檢、航道監(jiān)管等傳統(tǒng)交通場(chǎng)景，在低空物流、應(yīng)急救援、全域低空數(shù)字化管控等新興場(chǎng)景探索進(jìn)度較慢，“新技術(shù)、新方案缺少常態(tài)化試點(diǎn)應(yīng)用載體，技術(shù)成果快速落地轉(zhuǎn)化效率不高，也就難以快速實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、全業(yè)態(tài)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”

如果說場(chǎng)景回答“為何飛、誰買單”的商業(yè)命題，空域則要解決“路在哪、怎么飛”的底層問題。

“低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴空域的開放與使用便利性，當(dāng)前南京可供企業(yè)測(cè)試、試飛、演示的空域資源較為有限，一定程度上制約了無人機(jī)、通信導(dǎo)航、低空安防等領(lǐng)域的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。”季學(xué)會(huì)說。

針對(duì)企業(yè)的呼聲，南京市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)：立足生產(chǎn)建設(shè)需求，南京分類探索場(chǎng)景應(yīng)用，在生產(chǎn)作業(yè)、低空運(yùn)輸、公共治理等方面開展先行先試，形成了一批創(chuàng)新應(yīng)用典型案例。同時(shí)，以場(chǎng)景需求為牽引，加快低空垂直起降設(shè)施建設(shè)及空域、航線保障，全市累計(jì)獲批空域228個(gè)片區(qū)、總面積約2465平方公里，建成各類低空起降場(chǎng)（點(diǎn)）、起降設(shè)施419個(gè)。

今年年初，南京正式印發(fā)《南京市推動(dòng)新場(chǎng)景規(guī)模化應(yīng)用 高水平打造場(chǎng)景開放之城行動(dòng)方案（2026—2028年）》，明確提出加快高質(zhì)量場(chǎng)景培育和開放，推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，打造全國(guó)領(lǐng)先的場(chǎng)景開放之城。

如何高飛？設(shè)立投資基金，強(qiáng)化技術(shù)攻堅(jiān)

鋪設(shè)“起飛”的跑道只是開始，下一個(gè)問題迎面而來：如何飛得高？

技術(shù)研發(fā)是低空經(jīng)濟(jì)的核心引擎，南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司科技發(fā)展部總經(jīng)理李波提出，行業(yè)要強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，加大低空交通管理技術(shù)、有人無人融合等領(lǐng)域研發(fā)投入。設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基金，支持企業(yè)、高校開展差異化攻關(guān)。依托國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)與“揭榜掛帥”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)—測(cè)試—應(yīng)用”快速轉(zhuǎn)化，為低空經(jīng)濟(jì)提供不可替代的底層技術(shù)“底座”。

技術(shù)攻關(guān)從來不是坦途。“公司長(zhǎng)期堅(jiān)持自主技術(shù)創(chuàng)新、核心產(chǎn)品迭代升級(jí)，但企業(yè)自有資金難以同時(shí)滿足大額開發(fā)投入、市場(chǎng)拓展投入，現(xiàn)金流緊張問題逐步凸顯，制約了新項(xiàng)目落地與前沿技術(shù)深度攻關(guān)。”周敏的這番話，引發(fā)了很多低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的共鳴。

拓攻（南京）機(jī)器人有限公司總經(jīng)理張羽也希望加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)信貸、貼息、產(chǎn)業(yè)基金對(duì)接力度，緩解研發(fā)與量產(chǎn)資金壓力，助力企業(yè)快速成長(zhǎng)。同時(shí)，低空領(lǐng)域飛控、適航、運(yùn)營(yíng)復(fù)合型人才緊缺，“能否納入市級(jí)重點(diǎn)人才目錄，給予引才補(bǔ)貼、校企定制培養(yǎng)支持？”

在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)部門重點(diǎn)推介了“寧科薈”供需對(duì)接平臺(tái)，該平臺(tái)于2025年3月上線，聚焦破解成果轉(zhuǎn)化信息不對(duì)稱、對(duì)接不精準(zhǔn)、服務(wù)不完善等痛點(diǎn)，面向高校院所、科技企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供全流程服務(wù)。此外，南京對(duì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、科技研發(fā)等，給予預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、新型政策性金融工具等相關(guān)資金支持。先后發(fā)起設(shè)立南京航空航天產(chǎn)業(yè)母基金（30億元）、南京空地?cái)?shù)智產(chǎn)業(yè)投資基金（30億元）等多只低空產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展壯大。

再看人才端，2026年初，南京推出“人才政策2.0”，升級(jí)“紫金山英才寧聚項(xiàng)目”，提供覆蓋“進(jìn)、住、留、長(zhǎng)”的全鏈條服務(wù)。同時(shí)以低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為牽引，通過精準(zhǔn)對(duì)接和品牌活動(dòng)，讓創(chuàng)新賽道成人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

如何遠(yuǎn)飛？完善頂層設(shè)計(jì)，激活全產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，不僅要有當(dāng)下的爆發(fā)力，更要看系統(tǒng)集成的構(gòu)建力。

“低空經(jīng)濟(jì)是‘耐心經(jīng)濟(jì)’，要做三年、看十年。”李波坦言，當(dāng)前行業(yè)仍面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、安全風(fēng)險(xiǎn)管控難、商業(yè)模式閉環(huán)難等系統(tǒng)性難題，南京發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，打造差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地。公司將充分發(fā)揮鏈主單位的牽引作用，支撐南京打造技術(shù)領(lǐng)先、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，努力成為南京低空產(chǎn)業(yè)的城市名片。

鏈主在前引領(lǐng)突破，園區(qū)則在后方厚植“土壤”。目前紫荊航空科技園入駐企業(yè)110余家，形成覆蓋研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。未來，園區(qū)將進(jìn)一步迭代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)在低空安防、低空管理、低空裝備等領(lǐng)域深耕專業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)鏈路建設(shè)。

在南京，低空經(jīng)濟(jì)立法及研究工作也在同步展開。今年3月，我市發(fā)布《南京市低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2026年版）》，開展市級(jí)低空飛行服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理規(guī)范、低空氣象測(cè)風(fēng)設(shè)備性能評(píng)測(cè)方法指南等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制。我市還開展了《南京市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》地方立法調(diào)研，將厘清政府相關(guān)部門、經(jīng)營(yíng)主體在低空運(yùn)行中的“責(zé)、權(quán)、利”作為研究重點(diǎn)，已經(jīng)形成相關(guān)立法建議文本。目前，我市正在研究編制《南京市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2025—2035年）》，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。

記者手記

政府做好“三件事”

企業(yè)練好“三門功”

城市的天空，從未如此熱鬧。

低空經(jīng)濟(jì)已連續(xù)3年被寫入《政府工作報(bào)告》，從“新增長(zhǎng)引擎”“新興產(chǎn)業(yè)”再到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，定位躍升背后是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的夯實(shí)與應(yīng)用價(jià)值的凸顯。

產(chǎn)業(yè)向“新”而行，新現(xiàn)象、新問題自然涌現(xiàn)。南京市工商聯(lián)持續(xù)舉辦“親清直通車·政企面對(duì)面”活動(dòng)，用意正在于此：以問題為導(dǎo)向，在政企零距離的對(duì)話中，破除信息壁壘，破解發(fā)展難題，匯聚前行合力。

在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，記者感受到一股撲面而來的熱度與坦誠(chéng)。企業(yè)家們不繞彎子、不避痛點(diǎn)，既講自家難題，也談行業(yè)發(fā)展，一個(gè)個(gè)真問題接連拋出。政府部門負(fù)責(zé)人也不含糊，能當(dāng)場(chǎng)解決的，給出方案；需統(tǒng)籌研究的，明確方向；涉及更高層面的，及時(shí)反映。最后也送出“冷思考”：低空經(jīng)濟(jì)雖熱，但要避免產(chǎn)業(yè)一哄而上、低水平競(jìng)爭(zhēng)，大家要選準(zhǔn)進(jìn)入時(shí)機(jī)、選好發(fā)力領(lǐng)域，立足專業(yè)領(lǐng)域做精做優(yōu)。

政府做好“三件事”——該支持的不含糊，該搭臺(tái)的不缺席，該開放的不保留。企業(yè)練好“三門功”——技術(shù)創(chuàng)新下“真功夫”，市場(chǎng)開拓見“深功夫”，生態(tài)協(xié)同使“巧功夫”。低空之上，南京必將“飛”出新天地。

來源：南京日?qǐng)?bào)

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