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分析人士指出,美國當(dāng)前試圖平息霍爾木茲海峽危機(jī)、緩解全球市場壓力的舉措,最終或只會淪為一場短暫的停火,而非真正意義上的和平突破。
圍繞美以對伊朗的軍事行動,談判桌上逐漸浮現(xiàn)出一項(xiàng)可能的安排,其走向并未如最初設(shè)想那樣以徹底瓦解伊朗為終點(diǎn)。多方消息顯示,這一進(jìn)程更可能以一份臨時(shí)性協(xié)議收場。
據(jù)熟悉談判的知情人士透露,正在醞釀的方案一方面將令伊朗經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊、軍工能力明顯削弱,但另一方面,以伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)為代表的強(qiáng)硬派反而可能進(jìn)一步鞏固其權(quán)力基礎(chǔ)。外交人士與區(qū)域分析人士普遍判斷,即便短期內(nèi)形成某種書面共識,這更接近階段性停火,而非長期穩(wěn)定的解決方案。
這些人士認(rèn)為,當(dāng)前討論中的安排核心在于恢復(fù)霍爾木茲海峽的通行,以緩解全球市場波動及伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí),這也為美國總統(tǒng)特朗普提供了在政治層面宣稱進(jìn)展的空間,而將關(guān)鍵分歧延后處理。
前美國外交官Dennis Ross直言:“我們在戰(zhàn)術(shù)軍事上取得了非凡的成功,但卻沒有獲得根本性的戰(zhàn)略收益。”他補(bǔ)充稱,沖突遺留的核心問題并未真正解決。
談判框架與各方盤算
時(shí)間回到2月28日,美以對伊朗發(fā)動打擊后,特朗普曾表示行動旨在消除迫在眉睫的威脅,重點(diǎn)指向伊朗核計(jì)劃與彈道導(dǎo)彈能力,并呼吁伊朗民眾掌控國家未來。
根據(jù)路透社援引知情人士披露的一份備忘錄草案,伊朗方面將解除對霍爾木茲海峽的實(shí)際封鎖,同時(shí)通過釋放被凍結(jié)資產(chǎn)或有限放松制裁獲得資金支持。德黑蘭將此類有限協(xié)議視為緩沖手段:既爭取時(shí)間、緩解經(jīng)濟(jì)壓力,也避免在核與導(dǎo)彈等關(guān)鍵議題上作出根本性讓步。
對于特朗普而言,國內(nèi)政治節(jié)奏同樣構(gòu)成重要考量。在11月國會中期選舉臨近之際,他希望通過協(xié)議文本中的表述,宣稱在限制伊朗高濃縮鈾庫存方面取得進(jìn)展。
然而,沖突的根本矛盾并未消失。伊朗堅(jiān)持保留鈾濃縮能力,美國不愿提供安全承諾,以色列則繼續(xù)將伊朗視為生存威脅。伊朗方面則認(rèn)為,只有維持導(dǎo)彈力量、地區(qū)盟友網(wǎng)絡(luò)以及影響海灣能源運(yùn)輸?shù)哪芰Γ拍苄纬捎行亍?/p>
前美國外交官、伊朗問題專家Alan Eyre指出:“特朗普在政治上所需的東西,與伊朗愿意作出的讓步,表面上看起來可能很接近,但兩者的交集實(shí)際上極小。”他還表示,目前談判路徑傾向于先達(dá)成框架,再將關(guān)鍵爭議推遲處理,而后續(xù)階段未必會真正展開。
停火預(yù)期與現(xiàn)實(shí)約束
兩名區(qū)域消息人士稱,當(dāng)前可行的結(jié)果可能僅限于短期停火、對高濃縮鈾問題措辭模糊的承諾,以及默認(rèn)霍爾木茲海峽繼續(xù)處于伊朗影響之下的現(xiàn)實(shí)。分析人士指出,即便航道恢復(fù)開放,其運(yùn)行規(guī)則仍難擺脫伊朗的實(shí)際控制。
在具體談判障礙上,伊朗要求將協(xié)議與以色列停止針對真主黨的軍事行動掛鉤,而特朗普則更關(guān)注核問題上的政治表述空間。
知情人士透露,盡管公開否認(rèn),但在實(shí)際操作中,特朗普已接受將黎巴嫩局勢與海峽安排相聯(lián)系的妥協(xié),并向以色列施壓,要求停止對貝魯特及南部郊區(qū)的打擊,以避免局勢升級破壞談判進(jìn)程。
此外,伊朗方面將約120億美元被凍結(jié)資產(chǎn)的解凍視為達(dá)成協(xié)議的前提條件之一。華盛頓近東政策研究所的David Schenker指出,這種安排可能引發(fā)外界將其與2015年伊核協(xié)議相類比的批評,而特朗普此前正是以該協(xié)議損害美國安全為由在2018年宣布退出。
“我不確定是否還有任何變通的方法,”Schenker表示。
長期矛盾難解
盡管存在達(dá)成臨時(shí)安排的空間,各方對后續(xù)前景普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。特朗普希望通過措辭設(shè)計(jì),在不激化局勢的情況下宣稱外交成果。Ross判斷,最終文本很可能成為一份“各自解讀”的文件,而后續(xù)談判將面臨重重阻力。
區(qū)域分析人士同時(shí)警告,沖突的階段性緩和可能強(qiáng)化伊朗內(nèi)部強(qiáng)硬派的地位。Schenker指出:“以前他們只是王座背后的勢力,而現(xiàn)在他們自己就是絕對的權(quán)力中心。”
對于以色列而言,這樣的結(jié)果同樣難以令人安心。而伊朗領(lǐng)導(dǎo)層則以強(qiáng)烈的意識形態(tài)視角看待當(dāng)前局勢,暗示任何協(xié)議都無法消除根本對立。Ross表示:
“對于以色列和伊朗來說,這場沖突的當(dāng)前篇章或許已經(jīng)結(jié)束,但雙方深刻的矛盾遠(yuǎn)未終結(jié)。”
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