遼寧
編者按
近日，，4位“審學研”駐院研究人員帶著他們的思考與成果集中亮相。本期，讓我們走近遼河人民法院審管辦主任余曉婷，聽她分享破解行政審判難點的探索。
日前，遼寧高院“審學研”第9期第三場課題研討會順利召開。遼河人民法院審管辦主任余曉婷帶著兩項課題《行民交叉案件中的一并審理制度》與《免罰清單行政處罰的三階司法審查框架》走上臺前，將辦案中的真問題轉化為系統研究的真課題，為破解行政審判難點貢獻智慧力量。遼寧高院相關負責同志、專家學者、資深法官、青年干警代表及“審學研”第九期駐院研究人員共同參與本次研討會。
當不動產登記產生民事與行政“雙重”爭議，是先通過民事訴訟確認權利關系，還是先通過行政訴訟對行政行為進行合法性審查？法律規定，在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。
“在行民交叉案件中，尤其是不動產登記爭議案件，當事人往往在‘行政與民事訴訟’中奔波往復。”第一項課題研究中，她以不動產登記爭議這類典型行民交叉案件為研究主體，結合審判實踐，系統剖析在此類案件中適用一并審理制度面臨的訴訟標的識別困難、審查方式與證據規則沖突及關聯多方主體利益分歧等現實障礙。
余曉婷在匯報中談到，“在這類案件中合理適用一并審理制度，本質是讓群眾少跑腿，通過一次審理來解決多個問題，真正實現定分止爭。”對此，她從訴訟請求識別、爭議類型化區分、審查機制重構、判決方式優化等維度，提出完善一并審理民事爭議程序的具體方案，旨在實現行政審判從“行為合法性審查”向“爭議實質性化解”的功能轉型，推動不動產登記爭議等行民交叉案件的一體化解決。
無論是對實質性化解不動產登記糾紛的深研究，還是對依法監督行政處罰的冷思考，都印證著一名青年法官在依法監督行政、保障群眾利益、助推法治政府建設的道路上奮力前行的足跡。
《中華人民共和國行政處罰法》中“首違不罰”條款，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。法規出臺后，各地行政機關陸續推出“免罰清單”甚至“不罰清單”，旨在以柔性執法營造穩定、透明、可預期的法治環境。
在第二項課題《免罰清單行政處罰的三階司法審查框架》中，余曉婷提到，隨著實踐的發展，這一條款面臨新的法律問題：未納入“免罰清單”的，到底該不該罰？怎么罰？
余曉婷從這一現實沖突入手，結合具體判例，探討法院對這類情況應如何審查。她在論文中構建起“形式審查—實質審查—嚴格審查”三階審查強度框架，主張法院應根據免罰清單的法律屬性、行政裁量的類型差異以及個案情節的復雜程度，確立差異化的審查標準，并進一步探討司法審查對行政處罰裁量權的邊界控制功能，以期在尊重行政首次判斷權與保障相對人合法權益之間實現動態平衡。
“選題立足審判一線、問題意識鮮明，體現出主講人對實務難點的敏銳觀察。”“分析層層遞進、對策落地有聲，為同類案件審理提供了有價值的參考。”“建議進一步增加數據與典型案例分析，讓論證更具說服力，也讓研究成果更好地指導審判實踐。”匯報結束后，課題理論導師、實務導師、與會專家學者、資深法官代表先后發言，既從學理層面剖析課題的理論根基與論證脈絡，也從實務層面探討對策的可操作性與落地路徑，讓研究成果在多重視角的檢驗中不斷完善。
“兩項課題讓我看到了一線法官對疑難問題的深耕細作，也讓我對行政審判工作有了更立體的認識。”在場青年干警在研討中學理論、談感想、促交流。在審學研這一機制的淬火打磨下，他們從真課題里錘煉本領，在司法實踐的沃土中向下扎根、向上生長。
審核丨黃艷輝
編輯丨秀 姿
文字丨李寰宇
視頻丨遼寧法治報社
融媒體發展部
制作丨李 雪
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