德國翻車了,在聯合國大會這場公開投票中,德國只拿到104票,距離當選需要的三分之二多數差了整整23票,第一輪就被踢出局。
這是德國歷史上第一次沒拿到安理會非常任理事國的席位,同一場選舉里,津巴布韋成功入選。一個GDP總量全球第四的歐洲大國,輸給了一個南部非洲的發展中國家。
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該來的變局,終究不會等人。
這場選舉的數據,看完讓人直吸涼氣,葡萄牙拿了134票,奧地利拿了131票,德國只拿104票,在三選二的西歐組里直接墊底出局。
聯合國大會總共193個成員國,能拿到三分之二意味著至少要有128票,德國差了23票,這個差距不是漏掉幾個老朋友的事,是整片整片區域的票倉都在流失。
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四個名額在第一輪就鎖定了——奧地利、葡萄牙、特立尼達和多巴哥、津巴布韋。亞太組那個席位反而成了硬骨頭,吉爾吉斯斯坦和菲律賓纏斗了四輪才分出勝負。
吉爾吉斯斯坦首次當選,這是它頭一回坐上安理會理事國的位子。德國總統施泰因邁爾人還在柏林等著結果,等來的卻是落選的消息。
這是他擔任總統以來德國遭遇的最嚴重外交挫敗,不僅挨了聯合國成員國的耳光,還扇痛了德國經營多年的西方領袖人設,規則層面需要掰扯清楚。
安理會非常任理事國一共10個,每年換5個,每個國家任期兩年,不能連選連任,席位按地區分配非洲3個,亞太、拉美加勒比、西歐和其他地區各2個,東歐1個。
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但德國這次直接從穩贏變成必輸,沖擊力可想而知。德國外長瓦德富爾事后用慘敗來形容這次失利,還親口承認了兩個硬傷,一個是對以色列的支持。
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德國在中東沖突中堅決站以色列,這種單邊立場在聯合國投票場里得罪了不少阿拉伯國家和不結盟運動成員國,另一個是對烏克蘭的力挺。
瓦德富爾直接挑明,俄羅斯在背后煽動反德情緒,不讓德國進安理會。但問題在于,支持烏克蘭的國家不止德國一家,為什么偏偏是德國倒下?
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這里面有個容易被忽略的細節,德國投票前搞了一場聲勢浩大的游說活動,瓦德富爾親自跑了全球約80個部長和大使。
但他在游說過程中說了一些不太得體的話,把奧地利和葡萄牙叫做較小的歐洲國家,這種居高臨下的口吻,聯合國的中小國家代表聽了能舒服嗎?
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更要命的是,德國自己的學者在投票前就已經敲過警鐘,瓦爾維克教授當時就預測,德國這次勝選不是鐵板釘釘,幾十年來,德國一直被視為多邊主義解決方案的推動力。
但現在支持德國的力量正在瓦解,以色列、兩伊戰爭、烏克蘭問題都成了壓垮駱駝的稻草,而且這些稻草一根比一根重,對比一下2010年前后的情況。
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那時候日本、德國、印度、巴西四個國家組團申請入常,雖然最終沒成功,但它們在爭取非常任理事國席位時的票數從來不是問題。
當年四國聯盟在24年里拿到非常任理事國的次數是印度6次、日本5次、巴西4次、德國3次。德國幾乎每8年就能拿到一次席位,節奏比鬧鐘還準時,而現在,這種節奏徹底被打亂了。
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津巴布韋拿到安理會非常任理事國席位,這個信息里藏著的潛臺詞比表面數字多得多,津巴布韋在非洲內部是被集體推上去的。
非盟的輪換機制起關鍵作用,南部非洲發展共同體也給了明確背書,津巴布韋總共拿到了超過135個國家的支持票。
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當然,聯合國大會投票是匿名的,但能進入第一輪就直接當選,說明背后那張票網織得足夠密。津巴布韋上一次坐上安理會非常任理事國的位置還是很多年前的事,這次是它第三次進入安理會。
津巴布韋還搭上了安理會改革的順風車。非盟長期堅持埃祖爾韋尼共識和蘇爾特宣言,核心訴求就兩條,常任理事國必須包括非洲代表,現有的非常任理事國席位要擴大非洲的份額。
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津巴布韋這次拿到的席位,就是在非盟框架內的制度性安排下的成果。
亞太組的爭奪戰同樣看點十足,吉爾吉斯斯坦和菲律賓爭這獨一個的席位,菲律賓打了四輪還是沒翻過去。菲律賓曾是四屆安理會非常任理事國,在國際多邊機制里不是新人。
它在競選期間把自己包裝成連接發展中國家與中等收入經濟體的橋梁,口號喊得響亮,路線圖畫得漂亮。但問題是,包裝再精美,內核不對路,照樣沒票。
這一次選舉透露出的信號再明顯不過,聯合國的投票場正在出現新的力量重組,過去那種單一靠西方優勢就能無往不利的局面正在結束。
德國這一次的失利,證明了一個殘酷事實當你的外交立場在全球范圍內引發分化,當越來越多的國家覺得你的聲音不能代表它們的利益時,再強的經濟實力也買不到票。
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加拿大2010年也栽過一次類似的跟頭,跟德國這次的情況如出一轍,當時加拿大同樣強調捍衛民主和人權,還削減了對非洲的援助,結果輸給了葡萄牙。
當時的加拿大外長把原因歸結給國內反對黨的阻撓,實際上大家都清楚,核心問題出在加拿大的外交姿態太居高臨下。
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從2010年的加拿大到2026年的德國,15年過去了,西方大國在聯合國這種人頭票機制下的處境不但沒有好轉,反而進一步惡化了。
如今的全球南方面積更大、聲音更齊、投票意志更堅決,津巴布韋的勝出就是這一態勢的標志性事件,吉爾吉斯斯坦的首次當選則提醒所有人一件事亞太組內部的權力生態也在變化。
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菲律賓栽了,德國栽了,兩個都想靠攏西方的國家同時出局,這不是巧合,這是投票順序的重寫。
聯合國安理會或許不會因為換了幾個非常任理事國就立刻改變結構,但天平的一端正在一點一點地下沉。
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1945年設計的那套拳頭大不如人頭多的規則,正在慢慢釋放它本該擁有的全部力量。而西方,顯然還沒學會怎么駕馭這股力量。
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