河南
很多人對古代官場的固有印象，都是人浮于事，走到哪都能碰到戴頂戴的官老爺。尤其是杭州這種大清東南第一等的繁華重鎮(zhèn)，省城里面大小衙門擠著，怎么算不得有幾百個在編官員對吧？翻乾隆年間的官方正式冊籍，出來的結果能驚掉不少人的下巴，整個杭州省城從巡撫到知縣，所有帶品級吃皇糧的在編官員，加一塊居然只有92個人。
先說說省城最核心的省級架構，杭州是浙江巡撫的駐地，整個巡撫衙門正式編制就只有巡撫一個人。剩下幫忙協(xié)理政務的，都是其他崗位掛職或者沒有編制的幕僚，不算入正經的官員編制。巡撫下面撐著整個浙江省行政骨架的是三個省級衙門，加一塊16個人，算上巡撫剛好19個。布政司管全省財政民政一共7個編制，按察司管司法監(jiān)察一共4個，督糧道管漕運糧儲一共5個，不多不少剛好湊數。
整個杭州省城編制最多的衙門，不是管一省事務的巡撫衙門，而是管鹽務的兩浙鹽運使司。清代鹽稅是國家財政的大頭，整個兩浙鹽區(qū)都歸杭州的鹽運司管轄，大大小小鹽場、批驗所的官員都要算入省城編制。算下來整個鹽運系統(tǒng)一共42個在編官員，剛好占了92個編制的小一半。說穿了就是錢在哪，編制就往哪堆，鹽務牽扯產區(qū)、運銷、收稅好多個環(huán)節(jié)，自然要配夠人手。
除了行政鹽務，杭州還有兩個地位特殊但編制極少的衙門。一個是管全省教育考試的學政衙門，整個正式編制就只有學政一個人，日常干活靠的都是地方教官和不算編制的書吏幫忙。另一個是直屬內務府的杭州織造衙門，不光給皇帝做貢綢，還兼管北新關海關事務，正式編制也就兩個人，織造加司庫。別看編制少，織造都是皇帝的心腹，關鍵時刻話語權不比巡撫小。
杭州省城不光有省級衙門，本身也是杭州府和兩個屬縣的駐地。杭州府作為浙江省會首府，衙門里一共14個在編官員，從知府到經歷典史，管著承上啟下的各類事務。錢塘和仁和兩個縣的縣衙都設在杭州城內，一共16個編制，從知縣到巡檢教諭，全算上也就這么些人。算下來府縣兩級加一塊整整30個編制，全都是直接對接老百姓的一線官員。
把所有衙門的正式編制挨個加起來，巡撫1人，三大省級衙門16人，鹽運系統(tǒng)42人，特殊衙門3人，府縣兩級30人，湊出來剛好就是92個人。這個數字真的很反常識，畢竟杭州當年就是東南數一數二的大城市，商賈云集街巷縱橫，居然只有不到一百個在編的有品級官員。不少人總說清代官場冗官泛濫人浮于事，至少從乾隆年間杭州的數字看，這個說法得打個折扣。
當然，這92個人只是明面上擺上臺面的編制，真要靠這不到一百人運轉整個杭州城的大小政務，那肯定不可能。撐起整個杭州日常政務運轉的，是一大群不在編制里的“隱形打工人”。管文案整理檔案的書吏，站堂抓人維持秩序的衙役，還有管城防的八旗綠營武官，這些都不算進地方文官編制里。有史料估算過，光非編制的文吏衙役就有上千人，是正式官員的十倍還多。
朝廷就是要把正式官員的規(guī)模死死控制住，官少就能少發(fā)俸祿，還能把官員升遷的權力牢牢攥在中央手里。政務不能沒人干，那就讓大量非編制的熟悉業(yè)務的人員來干，慢慢就形成了正式官加輔助吏的多層治理格局。一個杭州城里還湊著好幾個不同的權力體系，巡撫管地方民政，鹽運管鹽務稅收，織造聽皇宮直接調遣，八旗管城防衛(wèi)戍，各走各的線又互相交錯配合。
這92個編制不只是一個冷冰冰的數字，它其實藏著清代地方治理的小秘密。核心權力攥在少數正式官員手里，具體執(zhí)行放給下層龐大的輔助隊伍，既控制了官員的數量，又沒耽誤辦事，算是當時制度和現實之間一種微妙的平衡。
參考資料：人民日報 清代地方治理的編制邏輯
特別聲明：以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發(fā)布，本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
