——訪國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長羅蓉

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 周子勛

日前，《國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式對外公布，自2026年7月1日起施行。這是我國首部對外投資領(lǐng)域的行政法規(guī)。

《規(guī)定》釋放了哪些信號？將為企業(yè)帶來哪些利好？在實(shí)施中需重點(diǎn)把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前采訪了國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長羅蓉。

首部對外投資領(lǐng)域行政法規(guī)出臺意義重大

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：作為“十五五”開局之年我國首部對外投資領(lǐng)域的行政法規(guī)，《規(guī)定》的出臺恰逢全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與高水平對外開放推進(jìn)關(guān)鍵期。請問《規(guī)定》出臺的核心背景是什么？釋放了哪些關(guān)鍵信號？

羅蓉：《規(guī)定》出臺恰逢其時(shí)。當(dāng)前，中國對外投資已經(jīng)深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，對外投資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，中國企業(yè)遍及全球190多個(gè)國家和地區(qū)。隨著百年變局加速演進(jìn)，大國博弈、地緣沖突、經(jīng)貿(mào)摩擦等多重因素疊加，單邊主義和保護(hù)主義逆勢抬頭，國際形勢日趨復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，投資者及其對外投資合法權(quán)益的保護(hù)需求日益凸顯。在這個(gè)背景下，中國出臺第一部對外投資領(lǐng)域的行政法規(guī)，用于規(guī)范投資者行為、保護(hù)投資者及其對外投資合法權(quán)益，以及維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是中國新時(shí)代對外投資法治化建設(shè)的標(biāo)志性制度成果。

《規(guī)定》出臺意味深長。第一，表明中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放。對外投資是高水平對外開放的重要內(nèi)容，是促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作的重要途徑。中國支持在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次積極擴(kuò)大自主開放，支持投資者按照市場化原則開展對外投資活動，積極參與國際合作競爭。第二，表明中國將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一方面，積極為投資者提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)對外投資高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，引導(dǎo)投資者合規(guī)經(jīng)營，并對其分類分級實(shí)施全過程監(jiān)管，推動投資便利化和有效防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。第三，表明中國將始終堅(jiān)持促進(jìn)開放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。這是與各國共建開放型世界經(jīng)濟(jì)的法定原則，也是中國穩(wěn)步推進(jìn)對外投資、深化國際經(jīng)貿(mào)往來的重要根基。對外投資高質(zhì)量發(fā)展將推動中外投資相向而行、利益共生。

對企業(yè)具有避險(xiǎn)和賦能作用

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從企業(yè)實(shí)操的角度看，《規(guī)定》在投資自主權(quán)、權(quán)益保護(hù)、審批備案簡化、風(fēng)險(xiǎn)防控支持等方面帶來哪些具體利好？

羅蓉：《規(guī)定》出臺對企業(yè)而言具有避險(xiǎn)和賦能的作用。從避險(xiǎn)看，投資者依法享有對外投資自主權(quán)，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，前提是要遵守當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、商業(yè)道德、法律法規(guī)和國際慣例，不能妨害市場競爭秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益，更不能危害中國國家安全、損害國家利益和社會公共利益。《規(guī)定》明晰了對外投資的風(fēng)險(xiǎn)邊界，為投資者合法合規(guī)開展對外投資劃出清晰的安全通道，能夠起到關(guān)口前移、未雨綢繆的作用。

從賦能看，《規(guī)定》強(qiáng)化了公共平臺、產(chǎn)品和服務(wù)保障功能，明確提出要統(tǒng)籌外事、法律、財(cái)稅、金融、經(jīng)貿(mào)、物流、出境入境、海關(guān)、貿(mào)促等領(lǐng)域服務(wù)資源，這是簡化對外投資審批備案要完成的基礎(chǔ)性工作；同時(shí)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)提升省級以上人民政府及其有關(guān)部門提供法律法規(guī)、政策措施、投資指南、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對、權(quán)益保護(hù)等公共服務(wù)能力和水平，為投資者出海興業(yè)搭建全鏈條綜合服務(wù)支撐體系，切實(shí)降低對外投資信息成本與風(fēng)控成本。在投資者遭遇與貿(mào)易有關(guān)的投資壁壘或者其他投資經(jīng)營障礙時(shí)，政府部門將依托投資壁壘調(diào)查、海外權(quán)益保障等法定制度，全方位護(hù)航投資者及其對外投資的安全和正當(dāng)權(quán)益，可起到穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的作用。

有效銜接“十五五”規(guī)劃綱要的要求

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《規(guī)定》如何銜接“十五五”規(guī)劃綱要中關(guān)于“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局”的要求？

羅蓉：為有效銜接“十五五”規(guī)劃綱要中關(guān)于“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局”的要求，《規(guī)定》形成事前、事中、事后全鏈條服務(wù)機(jī)制，為投資者提供政策支撐。

一是事前引導(dǎo)，政府部門明確鼓勵、限制、禁止的對外投資。國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，會根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要、有關(guān)國家（地區(qū)）投資環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)程度，來制定、調(diào)整和實(shí)施對外投資政策，并對影響或者可能影響國家安全的境外投資及相關(guān)資產(chǎn)、權(quán)益等的轉(zhuǎn)讓、處分進(jìn)行安全審查。投資者在開展對外投資活動前，需要依據(jù)對外投資政策，依法履行核準(zhǔn)備案、信息報(bào)告、跨境資金登記等手續(xù)，來確保對外投資的合規(guī)性。

二是事中指導(dǎo)，政府部門加強(qiáng)對外投資監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估。國務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)發(fā)布有關(guān)國家（地區(qū)）安全狀況，提示投資風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)和幫助投資者做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范。投資者需要不斷完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全合規(guī)經(jīng)營、內(nèi)部控制、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件處置等制度，同時(shí)也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和防范處置，投入必要的人員、資金、設(shè)備等資源，保障其員工和資產(chǎn)安全。

三是事后幫扶，政府部門根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的政策措施。投資者在境外遇到矛盾糾紛時(shí)，鼓勵通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式維護(hù)自身合法權(quán)益。遭遇違反正常市場交易原則、不合理剝奪或者限制投資者及其對外投資正當(dāng)權(quán)益時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門會組織開展調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取相應(yīng)的反制措施，保護(hù)投資者及其對外投資的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國家的海外利益不受威脅和侵害。

盯住核心事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從政策落地的視角看，《規(guī)定》實(shí)施需重點(diǎn)把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

羅蓉：《規(guī)定》是一個(gè)系統(tǒng)性的制度安排，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)主體和事項(xiàng)的全覆蓋、全鏈條管理。推動《規(guī)定》各項(xiàng)政策落地見效，要盯住核心事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。核心事項(xiàng)可概括為兩大板塊，分別是合規(guī)經(jīng)營和利益保護(hù)。合規(guī)經(jīng)營是前提，利益保護(hù)是結(jié)果。每一個(gè)板塊都有其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從合規(guī)經(jīng)營看，事前審查、事中監(jiān)測是重點(diǎn)。在事前審查環(huán)節(jié)，境外投資安全審查是關(guān)鍵，需要投資者胸懷“國之大者”，立足國家發(fā)展全局謀劃境外布局，把企業(yè)經(jīng)營與國家發(fā)展緊密結(jié)合起來，如實(shí)提交有關(guān)材料，有關(guān)組織、個(gè)人也要予以協(xié)助、配合，事前排除對外投資風(fēng)險(xiǎn)隱患。在事中監(jiān)測環(huán)節(jié)，政府統(tǒng)籌各領(lǐng)域服務(wù)資源是關(guān)鍵，需要充分發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢，打通各部門、各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)的交流渠道，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)研判、問題協(xié)同處置。

從利益保護(hù)看，事后政府部門采取相應(yīng)措施是亮點(diǎn)，投資者在境外提供證據(jù)或相關(guān)材料要遵守的規(guī)則是關(guān)鍵。中國政府鼓勵投資者通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式化解對外投資有關(guān)矛盾糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益。投資者向境外提供材料，不能涉及國家秘密、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、技術(shù)出口管理、出口管制等嚴(yán)令禁止的內(nèi)容。依法須經(jīng)主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)許的，要履行相關(guān)法律程序。當(dāng)投資人在境外遇到自身不能解決的問題，國家海外利益遭受威脅和侵害時(shí)，中國政府及其有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況依法采取相應(yīng)措施。

統(tǒng)籌企業(yè)自身效益與國家海外利益

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在當(dāng)前逆全球化抬頭、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，《規(guī)定》如何助力企業(yè)應(yīng)對海外合規(guī)、地緣政治、法律風(fēng)險(xiǎn)？您對企業(yè)“走出去”有哪些建議？

羅蓉：在單邊壁壘、地緣風(fēng)險(xiǎn)沖擊下，企業(yè)海外利益和國家海外利益休戚與共、唇齒相依。國家通過引導(dǎo)企業(yè)對外投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。這意味著新階段國家對企業(yè)“走出去”的要求更高，在恪守市場化法治化原則的同時(shí)，還要樹牢國家安全底線思維，主動對接國家發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌企業(yè)自身效益與國家海外利益，實(shí)現(xiàn)同向而行、聚力共贏。

企業(yè)“走出去”，合規(guī)是出海前提。中國企業(yè)走出國門即是中國名片，海外經(jīng)營代表的是國家形象，合規(guī)興業(yè)就是守護(hù)國家利益。所以，《規(guī)定》中提及的底線不能越，紅線不能碰。企業(yè)只有牢牢堅(jiān)守底線和紅線，才能真正融入國家發(fā)展大局，更加有效地按照市場化原則開展對外投資活動。

企業(yè)“走出去”，責(zé)任是發(fā)展根基。中國企業(yè)海外經(jīng)營要扛起屬地社會責(zé)任與維護(hù)國家海外利益責(zé)任。企業(yè)要敬畏和尊重東道國風(fēng)俗，建立社區(qū)常態(tài)化溝通機(jī)制，并落地“小而美”民生項(xiàng)目，解決當(dāng)?shù)丶彪y愁盼。同時(shí)守護(hù)屬地生態(tài)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障屬地勞工合法權(quán)益。此外，中國企業(yè)還有責(zé)任依規(guī)維護(hù)東道國公平有序的市場秩序，這是筑牢跨境投資安全屏障的客觀要求。

企業(yè)“走出去”，國家是最大底氣。中國企業(yè)海外經(jīng)營，離不開國家全方位的支持。國家實(shí)力越強(qiáng)，企業(yè)出海的空間就越大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。海外中國企業(yè)應(yīng)該常態(tài)化對接駐外外交機(jī)構(gòu)，這是防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)、用好國家保障優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。當(dāng)企業(yè)遭遇東道國歧視性政策、不公待遇時(shí)，中國政府會依托雙邊投資協(xié)定、多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則依法交涉維權(quán)，為企業(yè)海外經(jīng)營保駕護(hù)航。當(dāng)東道國發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，中國政府也會作出相應(yīng)的避險(xiǎn)安排。

總 監(jiān) 制丨王列軍 車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含