聯合國非常任理事國選舉,結果讓人大跌眼鏡。 142比49,菲律賓竟然輸給吉爾吉斯斯坦。
菲律賓在安理會非常任理事國亞太選區,只有吉爾吉斯斯坦一個對手,人口剛過700萬的中亞小國,讓菲律賓也沒想到到的是,結果菲律賓輸了93票。
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四輪拉鋸,菲律賓的票數從85掉到81,再到68,最后一輪被直接碾壓。馬科斯今年3月專門跑紐約,密集會見多國代表,高調推銷“多邊主義”,把自己包裝成“發展中國家與中等收入經濟體的橋梁”。花了2078萬比索的外交經費,換來49票。
德國也沒當選,但德國好歹在西歐選區面對奧地利和葡萄牙,輸在兩位數差距。菲律賓被對手打了個142比49。
吉爾吉斯斯坦首次進入安理會,代表團現場歡呼。菲律賓外交部淡淡一句“尊重決定”——回去怎么交代?怎么跟國內解釋,抱美國大腿抱得這么緊,結果連個非常任理事國的門檻都沒摸到?
49票,到底暴露了什么?
菲律賓不是沒有外交底子。作為東盟創始會員國、聯合國早期成員,它本應在亞太選區有基本盤。但馬科斯上臺后,把杜特爾特時期的務實外交做了180度急轉彎:對美軍開放新軍事基地、擴大聯合軍演、拉著日澳在南海搞事。這種做派,連東南亞鄰居看著都扎眼。
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你一邊高喊“多邊主義”,一邊拉著域外大國搞小圈子;一邊聲稱捍衛《聯合國憲章》,一邊在南海問題上不斷挑事、試圖把地區爭端國際化。國際社會不傻。聯合國大會是不記名投票,各國代表不用當面得罪你,直接在票上做決定。菲律賓外交官在會場外跟人握手寒暄,人家轉身就把票投給了吉爾吉斯斯坦。
49票的含義很直白:全世界大多數國家不信你了。不是你的方案不夠好,是你這個人不可靠。
馬科斯為什么這么拼?因為國內快兜不住了。
最新民調,他的支持率跌到35%,而副總統莎拉·杜特爾特是51%。一個現任總統被自己的副手甩開16個百分點,這在任何國家都是災難信號。家族政治的菲律賓,杜特爾特家族虎視眈眈,馬科斯的位置坐得岌岌可危。
他出訪日本,帶回來“升級版全面戰略伙伴關系”,還簽了軍事情報保護協定。結果回國支持率不升反降,執政黨還在參議院丟掉了主導權。為什么?因為菲律賓民眾對日本有歷史記憶。二戰期間日軍占領的傷痛還在,馬科斯的父輩當年是靠對日作戰拿過美國勛章的。現在他主動向日本開放軍事合作,在不少民眾眼里,這是背祖。
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國內抓不住選票,就想靠一個安理會席位來包裝成重大外交成就,用國際政績沖抵國內負面評價。2078萬比索的競選經費,總統親自上陣拉票,打的就是這個算盤。但選票不會騙人。
選舉之前,中國外交部就公開表態支持吉爾吉斯斯坦競選,俄羅斯也將吉方競選列入雙方合作的重要議題。中俄在這個問題上立場一致:支持吉爾吉斯斯坦,不支持菲律賓。
這讓菲律賓非常難受,中俄明確不支持,它也沒能爭取到足夠票數突破49票。這說明什么?
有人會說,菲律賓背后有美國。但美國在聯合國大會只有一票。而且美國能拉來的票,基本就是它的核心盟友圈。東盟內部至今沒有統一支持菲律賓,大部分全球南方國家對其“陣營化外交”持謹慎態度。
49票等于向馬科斯政府傳遞了一個清晰信號,抱美國大腿抱得再緊,在193個會員國投票的場合,那一票遠遠不夠。菲律賓這些年得罪了多少國家?
它在南海問題上不斷挑釁中國,在地區事務中拉幫結派,試圖把東盟拉向對抗中國的軌道。東南亞很多國家嘴上不說,心里自有桿秤。這次投票,就是那桿秤的結果。
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菲律賓敗選是必然的,對此談談個人看法。
第一,這是一場“依附式外交”的公開處刑。
菲律賓把自己的安全綁在美國戰車上,把外交政策單邊押注在印太戰略上,以為有了美國的背書,國際地位就會水漲船高。但聯合國大會的投票結果撕下了這層遮羞布:你自愿當棋子,別人不會把你當棋手。全球絕大多數國家,尤其是全球南方國家,對“小國依附大國對抗另一個大國”的模式高度警惕。你菲律賓今天能跟著美國對抗中國,明天就能跟著美國對抗其他國家。誰敢把票投給你?
第二,小國的外交信譽,比任何臨時拉票都值錢。
吉爾吉斯斯坦贏了,贏在哪里?不是因為它實力強,而是因為它低調務實、不選邊站隊、專注于做實事。它的競選理念圍繞“合作”——預防沖突、反恐合作、氣候安全、提升發展中國家話語權。這些詞不新鮮,但各國聽著放心。聯合國安理會非常任理事國的席位,從來都是用長期的外交信譽累積換來的。菲律賓這些年攢下了什么信譽?在南海問題上反復橫跳,在大國之間搖擺不定,嘴上說多邊主義,實際搞單邊依附。49票,就是國際社會給它攢的信譽評分。
第三,馬科斯現在內外交困,但最危險的不是這次落選。
落選安理會席位,對馬科斯來說是一次羞辱性的外交失敗。但真正的危機在國內。支持率35% vs 副總統51%,這個差距會讓他夜不能寐。杜特爾特家族不是好惹的,莎拉現在不動,不代表后面不動。馬科斯想用外交政績挽救國內頹勢,這條路已經被49票堵死了。接下來,他要么繼續加碼親美路線、在南海搞更大動作來轉移矛盾——那將把菲律賓推向更危險的方向;要么被迫調整政策、往回找補。但以他的政治性格和家族背景,前者的可能性更大。
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