近期，各省級“十五五”規劃綱要密集發布，人工智能（AI）和算力成為各地最大共識，而在發展策略上，各地也制定了不同的發展重心。

記者獲悉，在“算力網”和“東數西算”工程的持續推進下，我國人工智能“一盤棋”的格局已經具備雛形，各地正通過差異化布局釋放產業縱深。

AI和算力成最大共識

隨著2025年深入實施“人工智能+”行動在全國推廣，加上2026年以來智能體出現爆發式增長，人工智能已成為不容忽視的底層技術和發展增長點。

記者統計發現，所有省市的“十五五”規劃綱要都提及“人工智能”和“算力”，有30個省市規劃綱要提及“大模型”；提及半導體、芯片和集成電路的規劃綱要則分別有25個、23個和21個。

記者梳理31份“十五五”規劃發現，人工智能相關詞匯的詞頻差異較大，體現了發展重心的不同。其中，人工智能出現次數最多，累計超過1370次，而且被嵌入各種場景，體現了“人工智能+”行動的推廣執行。

例如，上海提出，“推進人工智能技術深度嵌入生產制造核心環節”“推動人工智能在輔助診療、健康管理、醫院運行、醫保服務等場景的應用”。廣東提出，“推動人工智能賦能千行百業，打造智能融合應用新引擎”。北京提出，“加快人工智能在公共資源招標投標中的應用”“推動‘人工智能+政務服務’深度融合發展”。

隨著“算力網”作為國家級現代化基礎設施體系的推進，“算力”在各省市“十五五”規劃綱要中的提及頻率僅次于“人工智能”，并且各省提及次數差異不大。在實施“東數西算”工程的大背景之下，各省的算力發展規劃又各有側重。

例如，作為張家口集群所在地，河北省“十五五”規劃中40次提及算力，位列全國第一，專設“推進算力算法數據高效供給”一章做出具體部署。作為貴安集群所在地，貴州省明確“大力發展以智算為重點的算力產業”，提出“加快建設全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點”。浙江省是我國大模型的策源地之一，提出“構建與國產大模型訓練相適配的算力集群”“有序引導溫冷業務向西部遷移”“建立全省一體化算力監測調度平臺”。

相比之下，芯片、半導體和集成電路則因為產業門檻較高，不僅提及省份較少，而且詞頻差異懸殊。例如，北京提出，“構筑集成電路產業創新高地，鞏固集成電路裝備和設計行業優勢，擴大集成電路產能”。上海提出，“建設世界級集成電路產業集聚地”。重慶“十五五”規劃綱要19次提及“芯片”，并在“深化川渝合作重點事項”中，提出“共同爭取布局芯片設計、設備材料、封裝測試等重大項目”“適時發展中央處理器、圖形處理器等芯片”“提升芯片、模組和終端供給能力”。

各地圍繞自身稟賦卡位

基于各省區市“十五五”規劃綱要，多位業內人士告訴記者，我國目前已經形成明顯的人工智能發展梯隊。其中，第一梯隊以北京、浙江、上海、廣東為代表，這些省份的特點是全產業鏈布局，并且形成了各自的產業化優勢。

例如，北京明確“以人工智能驅動原始創新能力躍升”，廣東以“推動人工智能重塑生產生活范式”為專章進行部署，上海人工智能發展錨定“智能計算、AI大模型、高質量語料”，浙江提出“人工智能可持續發展、領跑發展格局全面形成”。

相比之下，重慶、江蘇、安徽、湖北等省（市）則是聚焦細分產業型省份，選擇少數高價值賽道深度切入。例如，安徽提出，“國產化算力集群建成運營、智能算力超4.8萬P”“發展車規級、AI算力等芯片”。

還有一些省份屬于特色追趕型，利用獨特區位或資源稟賦開辟差異化賽道。例如，廣西“十五五”規劃綱要188次提及人工智能，部署“大力發展人工智能，深入推進數智廣西建設”，并提出“高標準建設中國-東盟國家人工智能應用合作中心”。

市場數據也印證了各省“十五五”規劃綱要中的AI格局差異。市場分析機構AI超維度分析師告訴記者，該機構統計了數百家AI相關上市公司的區域分布，最終數據顯示，北京以31家公司顯著領先，成為大模型和人工智能實驗室的絕對重鎮。此外，隨著深圳-廣州、上海-蘇州-杭州、合肥-武漢-成都三大產業集群的崛起，國內AI發展形成了“一超、三圈、多點”的格局。其中，沿海城市群偏應用和芯片，長三角在算力基建和AI芯片封測上擁有產業鏈縱深，合肥-武漢-成都這條中部產業帶則憑借光電、存儲領域優勢以及高校科研資源，走出了錯位發展的差異化路線。

“AI產業布局不是‘撒胡椒面’，而是圍繞自身稟賦卡位。”上述分析師表示，“北京做大腦，長三角做軀干，珠三角做落地，中西部做支撐，一盤棋的雛形已經比較清晰。‘十五五’如果能在跨區域算力調度和數據流通上再打通，這個格局會更扎實。”

差異化布局釋放產業縱深

“‘十五五’時期，我國人工智能產業將迎來迭代升級關鍵階段。”北京交通大學中國高端制造業研究中心執行主任朱明皓表示，隨著人工智能芯片自主化程度持續提升，我國AI產業將從應用賦能邁向“應用+創新”引領。通用大模型、垂直行業大模型、企業小模型的疊加賦能，將有效推動生產生活模式變革和效率變革，為經濟高質量發展注入動力。

“‘十五五’我國人工智能產業的突圍路徑，在于以‘場景牽引、應用驅動’為基本盤，通過區域錯位協同打開產業縱深。”北京物聯網智能技術應用協會副會長、中關村大數據產業聯盟副秘書長顏陽表示。

朱明皓建議，發展人工智能產業要加強統籌，在空間布局上明確各地的差異化戰略定位，形成場景、算力與技術的全國協同：第一梯隊依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區，攻堅具身智能等前沿技術，打造國家級應用中試基地，搶占全球人工智能應用制高點：第二梯隊聚焦新型工業化，深耕垂直行業智能化改造，依托安徽、成渝等地制造基礎，打造一批領航級智能工廠，壯大實體經濟增量；第三梯隊依托“東數西算”工程，推動西部算力從資源輸出向算力服務、數據空間服務轉型，降低中小企業算力使用成本。

“在經濟重構維度，需前瞻培育AI原生經濟體系。”顏陽建議，一方面，推進智能體生態建設，適配AI自主協同發展趨勢，優化新型商業主體的注冊、稅務、用工政策，釋放微觀經濟活力；另一方面，探索詞元資產化確權機制，搭建國家級可信數據空間，推動各類高價值語料轉化為標準化詞元資產，明確產權、定價及流轉規則，構建智能時代數字價值度量體系。（記者 葉健 吳蔚）

來源：經濟參考報