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作者|高塔姆·奇克爾曼尼（Gautam Chikermane）

編譯|王智

編譯審核| 王澤媛

本期編輯|黃耀萱

本期審核|單敏敏

編者按

近期，印度國內(nèi)圍繞“大尼科巴項目”的爭議再度升溫。2026年2月，印度國家綠色法庭駁回針對該項目的新挑戰(zhàn)，維持此前環(huán)境許可。莫迪政府則在5月1日發(fā)布說明，主動為項目辯護，稱其目標是建設(shè)“戰(zhàn)略海事與經(jīng)濟樞紐”。支持者認為，該轉(zhuǎn)運港一旦建成，將提升印度在孟加拉灣、東印度洋的航運節(jié)點能力，減少對科倫坡、新加坡等外部港口的依賴，強化印度的海洋態(tài)勢感知能力，在中印海上競爭中增加對中國“馬六甲困境”的戰(zhàn)略杠桿。反對者則警告，項目可能對當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)造成不可逆損害，加劇肖姆彭人、尼科巴爾人等原住民社區(qū)的文化與生存風(fēng)險。本文代表國家安全優(yōu)先派立場，其核心并非逐項回應(yīng)環(huán)保質(zhì)疑，而是將該項目從地方開發(fā)工程重構(gòu)為國家安全項目。在這一框架下，生態(tài)問題雖被承認為正當(dāng)關(guān)切，卻不再構(gòu)成決定項目去留的核心變量，而被轉(zhuǎn)化為規(guī)劃、補償和風(fēng)險治理問題。項目價值也不在于能否建成普通港口或旅游城市，而在于印度能否在馬六甲海峽附近實現(xiàn)從被動旁觀到主動介入的轉(zhuǎn)變。作者認為，印度大型基礎(chǔ)設(shè)施項目長期陷入政府提出、工程啟動、抗議涌現(xiàn)、項目拖延或擱置的固定循環(huán)，而“上世紀那一套抗議套路”已不適用于21世紀的地緣政治環(huán)境。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

“大尼科巴項目”地理位置。圖源：《印度快報》

印度需要成為一個積極進取的引領(lǐng)者，而非被動旁觀者，并且需要主動參與這一充滿沖突與機遇的新興地緣格局。

要理解圍繞“大尼科巴項目”（the Great Nicobar Project）——這一被稱作印度“天然航空母艦”和“永不沉沒的航母”的持續(xù)政治爭議，我們需要轉(zhuǎn)換視角：從陸地轉(zhuǎn)向水域，從發(fā)展轉(zhuǎn)向安全。大尼科巴島不僅僅是一片1045平方公里的陸地。它還是印度最南端群島鏈的一部分，其專屬經(jīng)濟區(qū)將印度的經(jīng)濟地理范圍拓大了60萬平方公里。為便于理解，安達曼-尼科巴群島的專屬經(jīng)濟區(qū)面積幾乎相當(dāng)于拉賈斯坦邦與中央邦面積之和；其規(guī)模甚至大于烏克蘭、法國、西班牙的陸地面積。

一、大尼科巴島曾像個局外人

大尼科巴島距離馬六甲海峽僅40海里（約合74公里），大致相當(dāng)于科希馬（Kohima）與迪馬普爾（Dimapur）之間的距離（編者注：兩地均為印度東北那加蘭邦的城市，公路車程約73–74公里，車程約1.5小時），或阿姆斯特丹與鹿特丹之間的距離。大尼科巴島一直像個局外人，默默注視著全球約30%的貿(mào)易通過馬六甲海峽這條最窄處僅2.5公里的水道。全球海上石油運輸量中，約29%經(jīng)由該海峽，其中原油占70%，其余為石油產(chǎn)品。馬六甲海峽是西亞油氣生產(chǎn)國與東亞及東南亞快速增長消費市場（包括占海峽進口量48%的中國）之間最短的海上通道。

馬六甲海峽對印度的重要性也日益凸顯。當(dāng)前，在能源咽喉要道被武器化的時代，正如美國與伊朗在霍爾木茲海峽所展現(xiàn)的那樣，印度可從馬六甲海峽汲取重要經(jīng)驗教訓(xùn)。馬六甲海峽是印度向東亞和東南亞出口商品，以及從俄羅斯進口石油的關(guān)鍵通道。這一海峽絕不能、也不應(yīng)被用作針對印度的武器。印度亟需建立一種戰(zhàn)略威懾力量，以確保其能源進口暢通無阻、出口渠道安全可靠。在馬六甲海峽北端，坐落著安達曼-尼科巴司令部，若將其部署擴展至大尼科巴島，將能覆蓋整個長達780公里的島嶼鏈，大致相當(dāng)于新德里到瓦拉納西的距離。

這一戰(zhàn)略威懾的最南端節(jié)點便是大尼科巴項目。若僅從印度政治經(jīng)濟的視角來解讀該項目，未免有失偏頗。從納爾馬達（Narmada）到尼亞姆吉里（Niyamgiri）再到南迪格拉姆（Nandigram），抗議政治始終存在——有時取得勝利，如西孟加拉邦的南迪格拉姆，和奧里薩邦的尼亞姆吉里；有時則以失敗告終，如古吉拉特邦的納爾馬達，或泰米爾納德邦的庫丹庫拉姆（Kudankulam）。這些爭議的核心議題始終包括搬遷與安置、定價與補償，以及非政府組織與反對黨派所扮演的角色。

二、抗議

20世紀那一套抗議套路在動蕩不安的21世紀乃至孟加拉灣地區(qū)已不再適用。如今這套工具箱已成套路：先是宣布工程，接著繪制地圖，安排部長們主持落成典禮，編制預(yù)算，工程啟動，隨后爆發(fā)抗議。自印度首任總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）將大壩稱為“現(xiàn)代印度的神廟”以來，這一論調(diào)便一直縈繞在印度上空，揮之不去。

過去那種引發(fā)有關(guān)發(fā)展與搬遷問題正當(dāng)辯論的抗議政治，如今必須置于更廣闊的背景之下。在全球范圍內(nèi)，包括印度在內(nèi)的各國政府正面臨著一系列動蕩的地緣政治局勢。作為一項涵蓋全局且快速變化的關(guān)鍵因素，安全問題也要求相關(guān)討論隨之不斷演進。

從20世紀70年代中期的奇普科運動（Chipko，印度抱樹護林、反對濫伐的環(huán)保群眾運動），到80年代中期的納爾馬達拯救運動（Narmada Bachao Andolan，印度反對納爾馬達河大壩、保護移民權(quán)益的環(huán)保運動），再到21世紀初庫丹庫拉姆核電站（Kudankulam nuclear plant）抗議活動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求與競爭性政治，以及由各種意識形態(tài)和資金利益驅(qū)動的非政府組織之間屢屢發(fā)生沖突。甚至一些本可助力獲取資源或打造具有全球競爭力產(chǎn)品的私營企業(yè)也不得不掉頭轉(zhuǎn)向，例如尼亞姆吉里抗議活動或賈加辛普爾事件（Jagatsinghpur）中所見的情況。

位于古吉拉特邦橫跨納爾馬達河的薩達爾·薩羅瓦爾大壩（Sardar Sarovar Dam）為超過9000個村莊提供水源，盡管至今仍持續(xù)進行移民安置工作。2013年，奧里薩邦尼亞姆吉里山丘的1453名東里亞孔德部落（Dongria Kondh）部落成員拒絕了維丹塔（Vedanta）公司的鋁土礦開采項目，這一事件已成為發(fā)展與現(xiàn)狀之爭的標志性案例。

此外，圍繞塔塔納諾工廠（Tata Nano plant）和薩利姆集團經(jīng)濟特區(qū)（Salim Group's SEZ）的辛古爾（Singur）與南迪格拉姆抗議活動，成為導(dǎo)致左翼陣線失利的關(guān)鍵不滿因素，結(jié)束了西孟加拉邦34年的共產(chǎn)主義統(tǒng)治。韓國浦項制鐵公司（South Korea’s POSCO）擬在奧里薩邦賈加辛普爾興建的鋼鐵廠項目于2017年宣告夭折，這距離當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為抵制該項目而奮起抗?fàn)幰呀曛?，?dāng)時，該項目的建設(shè)正威脅到他們以檳榔藤為生計的傳統(tǒng)生活方式。如今，該項目有望重啟。

每次，印度的經(jīng)濟抱負都與其政治現(xiàn)實產(chǎn)生碰撞，最終導(dǎo)致同樣的進退兩難：民眾的發(fā)展訴求與當(dāng)權(quán)者不愿讓步之間的沖突。“發(fā)展”的含義已被曲解，民選政府、非政府組織和反對黨以及司法機構(gòu)各有不同的解讀。更在這一切之上，還疊加著各種文化敘事，比如尼亞姆吉里抗議期間浮現(xiàn)的“阿凡達”類比。（編者注：電影《阿凡達》中，外來力量為了開采資源，試圖破壞原住民生活的神圣土地；而尼亞姆吉里抗議中，印度奧里薩邦的東里亞孔德部落反對韋丹塔公司在尼亞姆吉里山開采鋁土礦，因為他們認為這座山不僅是生計來源，也是神圣空間。因此，外界評論者、環(huán)保人士或抗議者把這場沖突比作現(xiàn)實版《阿凡達》）

三、一位挺身而出者

大尼科巴項目改變了這種互動模式。關(guān)乎的不僅有能源安全、貿(mào)易通道、戰(zhàn)略威懾，還有在該地區(qū)發(fā)揮更大作用。在此，國家靈活的政治經(jīng)濟體制與不可妥協(xié)的戰(zhàn)略需求相遇。過去曾引發(fā)有關(guān)發(fā)展與遷徙問題合理辯論的抗議政治，如今必須置于更廣闊的背景下審視，即包括印度在內(nèi)的世界各國政府正在應(yīng)對一系列動蕩的地緣政治。作為一項全局性且快速變化的關(guān)鍵因素，安全問題也要求相關(guān)討論隨之不斷演進。

通過港口、機場及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動發(fā)展，不僅將促進貿(mào)易往來。其作為重要的旅游與宜居目的地（新加坡）的潛力也順帶而生。然而，這一發(fā)展的首要驅(qū)動力將是國防安全，這將帶動軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并確立戰(zhàn)略性存在。總部設(shè)在檀香山的美國印太司令部，在其行動區(qū)域內(nèi)妥善處理了環(huán)境敏感問題，可為這一進程提供有益的范例。大尼科巴島將主要打造成為一個海事與戰(zhàn)略樞紐，圍繞該樞紐，貿(mào)易、旅游與教育事業(yè)都將蓬勃發(fā)展。

四、土地征用與部落保護

印度的土地征收法律機制繁多且復(fù)雜。除1968年《查謨和克什米爾征用與不動產(chǎn)收購法》外，還有十六部土地征收相關(guān)法律，其中三部源自印度的殖民遺產(chǎn)。此外，還有三部與軍事相關(guān)的法律：1903年《國防工程法》、1971年《印度國防法》以及2006年《駐軍區(qū)法》。2013年《公平補償與透明度土地征收、安置與重新安置法》適用于除國防法律之外的所有情形，旨在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，并提供充分的財務(wù)保障。

島上部落社區(qū)的利益——237名以狩獵采集為生的肖姆彭人（Shompens），以及1,094名以漁業(yè)為生的尼科巴爾人（Nicobarese）是該項目設(shè)計的核心考量因素。政府已聲明，任何社區(qū)都不會受到不利影響，且絕不允許驅(qū)逐部落居民。下文所述的土地利用框架旨在落實上述承諾。

大尼科巴島總面積中，有751.07平方公里被官方劃定為部落保留地。大尼科巴項目將占用其中166.10平方公里的土地。在這之中，有84.10平方公里（約占一半）與部落保留地存在重疊。在這一重疊區(qū)域內(nèi)，自1972年以來，已有11.03平方公里（13.1%）被用作收益用地。剩余的73.07平方公里為該項目取消保護區(qū)地位。與此同時，有76.98平方公里將被指定為部落保留地，凈增面積達3.91平方公里。

我們需要的是創(chuàng)造性思維，將現(xiàn)代城市聚落融入現(xiàn)有的綠色海洋之中，同時不擾亂植被，也不迫使部落社區(qū)遷移。說服這些社區(qū)成為發(fā)展的利益相關(guān)者，其重要性與開發(fā)本身不相上下。

盡管這一框架試圖在發(fā)展需求與部落保護之間尋求平衡，但關(guān)于分配的土地是否足以滿足項目長期抱負的問題仍然存在。盡管這種權(quán)衡或許反映了民主決策固有的局限與妥協(xié)，卻也有可能導(dǎo)致規(guī)劃上的短視傾向。如果這座島嶼被設(shè)想為一個重要的軍事、戰(zhàn)略與商業(yè)樞紐，其規(guī)劃就必須放眼數(shù)百年，而不僅僅是幾十年。劃撥166.10平方公里的土地，意味著該項目的占地面積僅相當(dāng)于法蘭克福的一半、金奈四分之一，以及新德里的十二分之一；甚至還不如內(nèi)維利褐煤公司的土地面積的一半。與之規(guī)模最為接近的是檀香山城區(qū)，面積為177.2平方公里。檀香山隸屬于一片由137座島嶼、環(huán)礁組成的島鏈，呈西北至東南走向；而安達曼-尼科巴群島南北綿延，共計836座島嶼與島礁。

這些數(shù)字不僅提供了統(tǒng)計背景，更引發(fā)了實際與操作層面的關(guān)切。打造世界一流基礎(chǔ)設(shè)施是項目成功的一個必要條件，但僅靠這一點尚不足以吸引世界一流的人才。人才攜家?guī)Э?，而家庭則需要學(xué)校、市場、大學(xué)和醫(yī)院等配套設(shè)施。若指望港口總管、碼頭經(jīng)理或港口總監(jiān)等頂尖港口專業(yè)人士在沒有家屬陪同的情況下搬遷，這種設(shè)想未免過于局限。這種模式或許適用于紀律嚴明的海軍群體——從見習(xí)軍官到海軍上將——他們可領(lǐng)取艱苦地區(qū)津貼；但對于平民而言，這一模式卻行不通。

五、地理風(fēng)險

印度處于地震烈度等級最高的第五級地震區(qū)，因此該島鏈極易遭受地震侵襲。然而，查謨和克什米爾、喜馬偕爾邦、北阿坎德邦、古吉拉特邦的卡奇沼澤地以及比哈爾邦北部部分區(qū)域同樣位于地震高發(fā)區(qū)。但這些地區(qū)并未因地震威脅而停滯發(fā)展。此外，還有另外十三個國家的地震頻發(fā)程度甚至高于印度，其中包括印度尼西亞、墨西哥、日本、中國、阿根廷和希臘，這些國家均在持續(xù)建設(shè)、發(fā)展壯大，并且居住著數(shù)以億計的人口。

位于大尼科巴島的港口、軍民兩用機場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及發(fā)電廠，或?qū)⒊蔀橛《葢?yīng)對當(dāng)前地緣政治環(huán)境的諸多方案之一。而這一地緣政治環(huán)境，無論從何種角度客觀評估，都堪稱自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為動蕩不安。

應(yīng)對這種脆弱性的地理格局，答案在于韌性城市規(guī)劃。如果地形條件不允許建造高層建筑，那么項目就必須向水平方向拓展，而166.10平方公里的面積或許并不足以滿足這一需求。該島嶼植被繁茂，分布著亞歷山德拉河（Alexandra）、多格馬爾河（Dogmar）、阿姆麗塔·考爾河（Amrita Kaur）、朱比利河（Jubilee）、伽拉忒亞河（Galathea）五條常年徑流的河流，以及二十五條淡水溪流。一旦大肆清伐林地、改造水系，這片體量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且生態(tài)脆弱的系統(tǒng)將遭到不可逆的破壞，這一方案并不可取。規(guī)劃者需要創(chuàng)新思路，讓現(xiàn)代城區(qū)與原生綠地相融共生，既保護當(dāng)?shù)貏又参镔Y源，也不讓部落居民被迫遷居。引導(dǎo)原住民群體參與發(fā)展、共享成果，其意義與發(fā)展建設(shè)本身同等重要。

另一種思路是，將大尼科巴項目作為整體規(guī)劃的南部支點。這一宏大布局北起蘭德福爾島，沿線諸多島嶼在國防體系的保障下打造為經(jīng)濟樞紐。關(guān)鍵在于以渡輪航線串聯(lián)全部島嶼，構(gòu)建島際物流與交通主干線，同時吸納世界各地游客。機場規(guī)劃也需突破固有思路，總計布局五座機場：在整片島鏈兩端各修建一座大型機場，中段設(shè)置三座小型機場。這套布局除了強化區(qū)域聯(lián)通能力，還能讓當(dāng)?shù)孛癖姼憷叵硎茚t(yī)療服務(wù)、獲取生活物資，也便于各島之間開展往來交流。

六、地緣政治的現(xiàn)實考量

一場新的地緣政治正在上演，一種新的世界秩序正在醞釀，一種新的戰(zhàn)略方向正在重新構(gòu)想，而該地區(qū)也正在加強防御力量的部署。從科技、金融到能源和戰(zhàn)略要道，一切都被用作權(quán)力的工具。當(dāng)萬物皆成武器時，每個人都會淪為受害者。在大尼科巴島擬建的港口、軍民兩用機場、城鎮(zhèn)及發(fā)電廠，或許正是印度應(yīng)對當(dāng)前地緣政治環(huán)境的諸多對策之一。綜合客觀判斷，當(dāng)下的地緣局勢是冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為動蕩的時期。大尼科巴島規(guī)劃建設(shè)的港口、軍民兩用機場、城鎮(zhèn)及發(fā)電設(shè)施，是印度應(yīng)對復(fù)雜地緣環(huán)境的重要舉措之一。該項目可構(gòu)筑起堅實屏障，制衡肆無忌憚的權(quán)力擴張，防范因野心誤判引發(fā)、波及全球的戰(zhàn)事，同時避免中小國家淪為大國博弈的棋子。

社會各界對森林生態(tài)與部落族群的擔(dān)憂合情合理。自印度獨立以來，從納爾馬達、南迪格拉姆到尼亞姆吉里，國內(nèi)每一項大型工程都伴隨著此類爭議。但在尼科巴群島的開發(fā)問題上，這類考量必須讓位于更為緊迫的戰(zhàn)略需求。不可否認，民主制度始終支撐并考驗著印度的發(fā)展進程。不過和世界各國一樣，一旦國家安全受到威脅，相關(guān)事務(wù)必然被置于優(yōu)先位置。印度的發(fā)展重心需要從陸地轉(zhuǎn)向海洋，從權(quán)益考量轉(zhuǎn)向安全布局。過往的爭議可作為當(dāng)下的參考，卻已無法主導(dǎo)關(guān)乎未來的現(xiàn)實訴求。

大尼科巴項目必須全速推進。

作者簡介：高塔姆·奇克爾曼尼（Gautam Chikermane），印度智庫觀察家研究基金會副總裁。

本文編譯自印度觀察家研究基金會（Observer Research Foundation，ORF）網(wǎng)站2026年5月18日文章，原文標題為 To View the Great Nicobar Project Strategically, Reverse the Gaze，原文鏈接：https://www.orfonline.org/expert-speak/to-view-the-great-nicobar-project-strategically-reverse-the-gaze

本期編輯：黃耀萱

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