五月中旬那場會面,畫面拍得相當體面。特朗普帶著馬斯克、庫克、黃仁勛幾位企業大佬走進人民大會堂,握手、寒暄、合影,氣氛融洽。
白宮隨后發的事實清單里寫得很具體:中方承諾2026到2028年,每年至少買170億美元的美國農產品。波音的飛機訂單也擺上了桌面。鏡頭一掃,像是翻開了新的一頁。
可這股熱乎氣,連三個禮拜都沒撐過去。6月2日,美國貿易代表辦公室翻出《1974年貿易法》301條款,對全球60個經濟體啟動調查。理由聽著挺正式:相關國家沒有建立和有效執行禁止進口強迫勞動產品的措施。擬議加征的稅率,從10%到12.5%不等。中國被劃進了最高那一檔。
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前腳握手,后腳下刀。這種節奏特朗普團隊玩得越來越順手。被一并拉進名單的還有歐盟、日本、印度、巴西、澳大利亞等45個經濟體。華盛頓這一刀揮下去,等于把全球主要貿易伙伴都得罪了一遍。歐洲議會國際貿易委員會直接回懟,說這調查結論荒唐。
有個細節值得多看一眼:這回為什么只加12.5%,沒像以前那樣動輒翻倍?答案藏在今年2月的那份判決里。美國最高法院裁定,白宮依據《國際緊急經濟權力法案》加征的那批關稅違法。特朗普慣用的大棒被掰斷了一根,只能換條法律繼續走。招牌從IEEPA換成了301,路數還是老路數。
調查口徑也悄悄換了角度,以前301針對的是具體品類,鋼鋁、半導體之類,口徑還算說得通。這次不看你賣了什么,專挑你國內有沒有建立反強迫勞動的執法體系。說穿了就是先扣帽子,再按帽子收稅。理由后湊,結論先寫,華盛頓這套手法已經不新鮮了。
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中國貿促會的態度很硬。措辭里有幾個關鍵詞:缺乏國際法依據,背離多邊貿易體制規則,把美國國內標準強行往別國頭上套。外交部發言人毛寧也表了態——中方一貫反對各種形式的單邊關稅措施,關稅戰、貿易戰對任何一方都沒有好處。立場很清晰,留下的回旋空間也不少。
更有意思的是,美方拋出301擬議方案的同一天,美國貿易代表辦公室還放話,說正在考慮就"具體非敏感產品"和中方降稅。左手大棒,右手胡蘿卜,劇本翻來覆去就這幾頁。這種打法,擱在2018年也許還能唬人。八年之后再用,臺下的觀眾早就看穿了道具。
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回過頭看大豆這筆賬。很多人第一反應是中國離不開美豆,可數字擺得很清楚。2026年第一季度,中國從美國進口大豆同比下降超過七成,進口牛肉同比降幅接近98%。市場依然在轉,因為備用通道幾年前就修好了。這就是底氣從哪兒來的答案。
巴西、阿根廷、俄羅斯,三條線齊頭并進。巴西農戶這幾年擴種大豆的勁頭有多猛,看南美港口的吞吐量就明白。瑞士那些做大宗農產品貿易的中間商心里清楚,就算中方撤掉對美豆的關稅,巴西大豆的到岸價格依然有競爭力。愛荷華、伊利諾伊那些指望特朗普把市場搶回來的農戶,怕是要再多等等。
再說波音那筆單子。飛機不是白菜,簽個意向就能馬上交貨。從下單到機翼裝上跑道,要走適航認證、技術驗收、付款節點,少說幾年起步。
波音這兩年自身麻煩也不少,737 MAX的陰影還沒散,787又卷進質量爭議,交付節奏本就不穩。接貨的時點和數量,主動權一直握在中方手里。
更硬的一張牌是稀土。2025年4月,中國把七類中重稀土納入出口管制清單,效果立竿見影。公開數據顯示,中國銦對全球出口下降約三分之二,對美出口驟降77%。美國半導體行業協會、航空航天工業協會接連向白宮施壓。意思很直白:再這么僵下去,產線就要停。
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隨特朗普訪華的企業家名單里,藏著一個不太顯眼的名字——Coherent公司。這家公司在全球磷化銦市場占了大約四成份額,是激光器和光通信芯片的核心原料供應商。這幫人來北京可不是為了合影,是為了求貨源。這個細節比任何客套話都更能說明問題:誰在求誰,一目了然。
商務部把紅線畫得很清楚。希望美方守住承諾,今后無論換什么理由、換什么法條加稅,對華關稅的總體水平都不能突破吉隆坡經貿磋商達成的聯合安排,并要通過后續協商一項項取消對華單邊關稅。話說得不軟不硬,潛臺詞也很明白:桌子可以坐下來談,越過線就要承擔后果。
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這份301擬議方案還沒真正落地,書面意見征詢窗口開到7月6日,調查小組從7月7日起召開公開聽證會,最后實施什么稅率、覆蓋哪些品類、給誰豁免,都還有變數。換個角度看,這更像一次試探,先拋出來看看各方反應,再決定下一步加碼還是收手。但傳遞的信號已經夠清楚了。
特朗普團隊的玩法套路不深。先把談判氣氛拉高,簽一份體面的清單穩住華爾街和農業州的情緒,再用新的法律工具持續施壓,逼對手讓出更多籌碼。第一任期這招還能唬一些人。
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到了2026年,歐洲議會直接開罵,巴西、印度、日本也都沒接招。把主要貿易伙伴一鍋端,換來的不會是更強的籌碼,更可能是更深的孤立。
回頭看2018年那場關稅戰剛開打的時候,中國手里能用的工具相對有限,多數情況下是被動接招。一邊穩住人民幣匯率,一邊對等加稅,一邊給國內企業找替代供應鏈。八年過去,大豆進口結構從巴西、美國二分天下,轉成了南美絕對主導。稀土、關鍵礦產、新能源產業鏈該收緊的口子,也一道道都收了起來。
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到了2026年,桌上的棋子已經不一樣了。中國是全球最大的汽車出口國,最大的造船國,最大的光伏組件和動力電池供應方。市場和產能都在手里,稀土、鎵、鍺這些短期內難以替代的卡位資源也在手里。特朗普團隊不是不清楚這些,所以才在加稅清單旁邊反復放風,愿意就部分品類商量降稅。一邊硬一邊軟,節奏控得很精。
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握完手轉身翻臉,這事在國際政治里不算新鮮。特朗普第一任期就演過一遍。區別在于,對面坐著的中國,早就不是當年那個被動招架的中國了。從供應鏈多元化到反制工具箱備齊,從市場體量到技術儲備,每一張牌都在該響的時候響過一次。下一輪怎么走,7月那場聽證會怎么演,盟友站到哪一邊,我們邊喝茶邊慢慢看。
牌桌上的局還沒收,但有一點已經擺明了。單邊的大棒揮得再勤,揮不動的地方就是揮不動。硬加的稅長不成持久的生意。華盛頓要是還指望靠那本翻得卷邊的老劇本吃新一輪紅利,這一回怕是要落空。中方留的那些后手,不是擺設,是早就備好的回禮。
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