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在川普政府宣布大多數(shù)綠卡申請人未來可能需要返回原籍國辦理永久居留申請后，美國商界迅速展開游說行動。包括科技和人工智能行業(yè)在內(nèi)的多家企業(yè)高管私下向白宮及聯(lián)邦政府官員發(fā)出警告，稱相關(guān)政策可能對企業(yè)用工和人才儲備造成沖擊。

相關(guān)媒體報道截圖

美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）于5月22日發(fā)布的新指導(dǎo)意見要求，外國訪客申請永久居留身份時原則上應(yīng)返回原籍國辦理，“除非存在特殊情況”。不過，該政策并未明確說明具體適用對象，引發(fā)外界對數(shù)十萬潛在申請人可能受到影響的擔(dān)憂。

據(jù)三名了解相關(guān)討論情況的人士透露，在政策公布后的數(shù)天內(nèi)，多家知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)首席執(zhí)行官（CEO）通過電話和電子郵件，與白宮、國土安全部、勞工部及國務(wù)院展開了一系列私下溝通。這場規(guī)模廣泛但相對低調(diào)的游說行動此前尚未被媒體披露。

知情人士表示，美國商會（U.S. Chamber of Commerce）是向政府施壓、要求進一步澄清政策內(nèi)容的行業(yè)組織之一，并警告該政策可能對企業(yè)勞動力市場造成負(fù)面影響。與此同時，科技行業(yè)也向白宮表達了類似擔(dān)憂。

隨后，川普政府的表態(tài)出現(xiàn)明顯變化。

知情人士稱，USCIS官員上周在與企業(yè)界代表舉行的閉門會議中私下保證，大多數(shù)工作簽證持有人不會受到該政策影響。

此外，該機構(gòu)還向媒體澄清稱，絕大多數(shù)申請永久居留身份的移民無需離開美國境內(nèi)辦理綠卡申請。不過，截至目前，聯(lián)邦政府尚未發(fā)布正式書面指導(dǎo)文件確認(rèn)這一說法。

代表《財富》500強企業(yè)利益的倡導(dǎo)組織“國家移民論壇”（National Immigration Forum）主席Jennie Murray表示：“企業(yè)界以直接坦率的方式向政府表達了對綠卡政策的擔(dān)憂。我們很高興看到政府愿意傾聽這些意見，并愿意與美國商業(yè)界合作。”

外界認(rèn)為，政府對綠卡政策態(tài)度有所軟化，再次凸顯川普長期面臨的兩股力量之間的矛盾：一方面是高度依賴移民勞動力的企業(yè)界，另一方面則是主張收緊移民政策的保守派支持者。

事實上，這種矛盾過去一年已多次顯現(xiàn)。

去年夏天，在企業(yè)界擔(dān)憂移民執(zhí)法行動導(dǎo)致勞動力流失后，川普政府宣布暫停針對酒店業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模移民執(zhí)法行動。同年，在企業(yè)界強烈反對后，政府還澄清擬議中的10萬美元H-1B簽證費用僅適用于新申請，而非現(xiàn)有持有人。

報道稱，近期圍繞綠卡政策的游說行動，只是美國企業(yè)界過去數(shù)月持續(xù)推動移民政策調(diào)整的一部分。

兩名知情人士透露，企業(yè)領(lǐng)袖一直通過他們認(rèn)為對商業(yè)界較為友好的川普顧問及政府官員表達意見，其中包括商務(wù)部長霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）以及庫什納（Kushner）家族成員。

與此同時，企業(yè)界還通過私下渠道與白宮國內(nèi)政策委員會（Domestic Policy Council）保持溝通，反對限制企業(yè)獲取勞動力來源的移民政策。

多位移民律師表示，在上周相關(guān)政策引發(fā)廣泛關(guān)注后，一些綠卡申請人本周已被告知，該政策目前處于“暫停執(zhí)行”狀態(tài)，移民官員正在等待進一步指導(dǎo)，以明確具體實施方式。

美國商會首席政策官Neil Bradley表示，商會近期獲悉，一些綠卡申請人已無需返回原籍國辦理申請。Bradley說：“這是一個積極信號，我們鼓勵政府進一步明確政策細節(jié)。”

對此，一名白宮官員表示，該政策備忘錄實際上只是重申現(xiàn)行法律規(guī)定，不會對遵守法律的高技能專業(yè)人士及符合資格的申請人造成重大影響。

政府官員表示，移民官員將根據(jù)個案情況決定申請人是否需要離開美國境內(nèi)辦理綠卡申請。他們同時強調(diào)，部分移民仍可在美國境內(nèi)完成申請程序，但也有部分申請人必須前往海外辦理相關(guān)手續(xù)。

美國國土安全部向《華盛頓郵報》回應(yīng)時，也重申了上述立場。

丹佛移民律師克里斯·托馬斯（Chris Thomas）表示，這份政策備忘錄發(fā)布后已引發(fā)“極其強烈的反彈”。他認(rèn)為，該政策本身存在明顯缺陷，因此在公布后迅速遭到企業(yè)界和移民群體廣泛質(zhì)疑。

一名參與相關(guān)討論的人士表示：“企業(yè)高管和商業(yè)組織實際上將這份備忘錄視為壓垮駱駝的最后一根稻草。他們認(rèn)為，這將迫使企業(yè)把原本由美國員工完成的工作外包給其他國家的員工。”

這一爭議甚至已延伸至國會層面。

路易斯安那州共和黨聯(lián)邦參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）長期被視為商界盟友。報道稱，在共和黨參議員就聯(lián)邦移民執(zhí)法機構(gòu)撥款預(yù)算案展開辯論期間，卡西迪于周四晚間提出一項修正案，實質(zhì)上旨在推翻針對合法移民綠卡申請人的新政策。

目前尚不清楚該修正案是否會進入正式表決程序。

與此同時，多位企業(yè)高管表示，盡管政府近期釋放出政策可能放寬的信號，但商界的擔(dān)憂并未完全消除，因為聯(lián)邦政府至今仍未發(fā)布正式指導(dǎo)文件，明確哪些申請人將受到影響。

多名代表大型企業(yè)的移民律師表示，目前只能繼續(xù)觀望，等待更明確的政策細則出臺。

主張減少移民數(shù)量的組織NumbersUSA聯(lián)合主席Jeremy Beck表示，他并不意外企業(yè)界的強烈反彈。Beck認(rèn)為，由雇主擔(dān)保的綠卡制度本身就具有“天然的剝削性”，因為它迫使移民員工在多年時間里只能依附于單一雇主。

“這項指導(dǎo)意見確實可能打破企業(yè)通過H-1B等簽證項目所享有的勞動力優(yōu)勢。”Beck表示，“我認(rèn)為，這項政策實際上只是進一步暴露了美國非移民簽證體系長期存在的一些問題。”

與此同時，也有批評人士指出，政府一方面未正式撤回政策，另一方面又遲遲不公布具體執(zhí)行細則，這種做法使其能夠同時向不同群體釋放截然不同的信號。

他們認(rèn)為，這種“非正式退讓”加上持續(xù)缺乏明確指引的做法，既能夠在移民社區(qū)制造不確定性和焦慮情緒，又能夠向支持收緊移民政策的選民展示強硬立場，同時還能安撫擔(dān)憂勞動力短缺的企業(yè)界。

曾在拜登政府時期擔(dān)任美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）高級官員的Doug Rand表示：“他們可以兩邊都不得罪。對自己的支持者，他們可以說‘我們并沒有排除任何可能性’；而對企業(yè)界，他們又可以說‘別擔(dān)心，你們不會受到影響’。”

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