6月7日，中國(guó)政法大學(xué)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與數(shù)字金融研究中心揭牌成立儀式在京隆重舉行。同步舉辦的“法治筑基、商業(yè)有序 - 地方政府促進(jìn)招商引資和高質(zhì)量發(fā)展路徑”法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)（公益）大講堂（2026）首期活動(dòng)匯聚法學(xué)界、金融界、企業(yè)界及新聞界近百位專家學(xué)者與實(shí)務(wù)代表，共同聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的理論前沿與實(shí)踐路徑。

中國(guó)政法大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)于飛，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)四川研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、前商學(xué)院院長(zhǎng)商文江，中國(guó)人民銀行首席研究員、中國(guó)制造業(yè)金融研究院院長(zhǎng)鄒平座，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授管曉峰，中國(guó)政法大學(xué)教授、北京市法學(xué)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)金融法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張柔桑，北京律師法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐家力，北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱崇坤，北京物資學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)吳長(zhǎng)軍，中國(guó)行業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李振中，上海大學(xué)法學(xué)院企業(yè)法治與創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任何忠成，心海集團(tuán)董事長(zhǎng)、北京山東企業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鮑世超，中科投資董事長(zhǎng)吳曉平，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心政務(wù)部主任候占廠，清華大學(xué)中俄戰(zhàn)略研究所研究員鄒啟先等出席活動(dòng)。

時(shí)代之需：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

于飛在講話中指出，當(dāng)前全國(guó)各省市密集落地營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策，營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)聚力招商引資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹黨的二十大關(guān)于“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的重要部署。中國(guó)政法大學(xué)立足法學(xué)頂尖學(xué)科優(yōu)勢(shì)，組建法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與數(shù)字金融研究中心，開(kāi)展系統(tǒng)性課題研究，旨在打通法學(xué)理論、金融研究、政府實(shí)務(wù)、企業(yè)發(fā)展之間的溝通壁壘，為地方政府破解招商引資實(shí)操難點(diǎn)提供智力支撐。

領(lǐng)導(dǎo)人深刻指出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。于飛強(qiáng)調(diào)，法治化營(yíng)商環(huán)境是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵詞，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵詞。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須有一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境。而營(yíng)商環(huán)境的核心要義，在于法治化的保障——因?yàn)榉ㄖ翁峁┟鞔_的預(yù)期。

于飛進(jìn)一步闡釋民法四大根本性制度與營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。一是平等的民事主體制度，無(wú)論主體大小強(qiáng)弱，在法律地位上一律平等；二是財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，涵蓋確權(quán)、交易與保護(hù)三個(gè)環(huán)節(jié)；三是合同制度，作為交易過(guò)程與工具的確定機(jī)制；四是侵權(quán)責(zé)任制度，保障交易成果不受非法侵害。“民事主體制度確定平等的交易主體，財(cái)產(chǎn)權(quán)制度確定交易的起點(diǎn)，合同制度確定交易的過(guò)程和工具，侵權(quán)責(zé)任制度確定交易的結(jié)果不被侵害。這四項(xiàng)制度如果都能落地，法治化的營(yíng)商環(huán)境自然就具備了最重要的要素。”

談及“法”與“商”的關(guān)系，于飛表示，法治化營(yíng)商環(huán)境中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：法治是手段、是保障，商業(yè)是目的、是結(jié)果。中國(guó)政法大學(xué)以法學(xué)為優(yōu)勢(shì)和特色，同時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理等學(xué)科協(xié)同發(fā)展，商學(xué)院在商文江院長(zhǎng)帶領(lǐng)下長(zhǎng)期走“法商融合、相互促進(jìn)”的特色發(fā)展路線。今天研究中心的成立，正是法商融合的又一璀璨成果。

于飛代表學(xué)校對(duì)研究中心提出三點(diǎn)希望：第一，服務(wù)學(xué)校“一中心多基地”發(fā)展戰(zhàn)略，與法學(xué)深度融合，立足北京、面向全國(guó)，不困守于校園之內(nèi)，而是向雄安、海南、新疆、四川等戰(zhàn)略要地開(kāi)放延伸；第二，廣泛鏈接資源，在鏈接過(guò)程中產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)、形成共同理念、促成共同行動(dòng)；第三，廣泛服務(wù)于政府、企業(yè)和社會(huì)，在社會(huì)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升。

公共服務(wù)品質(zhì)：法治化營(yíng)商環(huán)境的真正底座

全國(guó)政協(xié)委員商文江以《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂為切入點(diǎn)，展開(kāi)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的深層論述。他指出，今年6月5日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，將提取情形由6種拓展至9種，新增裝修自住住房、支付物業(yè)費(fèi)等用途，并允許靈活就業(yè)人員自愿繳存。這一修訂及時(shí)回應(yīng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)法律制度對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的主動(dòng)適應(yīng)。“一個(gè)法律制度能夠及時(shí)回應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和群眾需求，本身就是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要體現(xiàn)。”

商文江著重分析世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與中國(guó)商業(yè)實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題。世行于2022年底將評(píng)估體系由DB全面升級(jí)為B-READY，從監(jiān)管框架、公共服務(wù)與效率三大維度對(duì)企業(yè)全生命周期進(jìn)行考察，其核心指向是公共服務(wù)能力。然而，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)實(shí)際之間存在不容忽視的差異。他以“異地執(zhí)法”為切入口指出，近年來(lái)“遠(yuǎn)洋捕撈”式違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法嚴(yán)重破壞了營(yíng)商環(huán)境——跨區(qū)域抓捕民營(yíng)企業(yè)家，查封、凍結(jié)甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)及個(gè)人財(cái)產(chǎn)，程序上擴(kuò)張地域管轄，實(shí)體上擴(kuò)張入罰入罪，裁量上擴(kuò)張罰沒(méi)。“這類行為不僅侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，更嚴(yán)重打擊了企業(yè)家的投資信心，使市場(chǎng)主體無(wú)法形成穩(wěn)定的行為預(yù)期。”商文江表示，值得關(guān)注的是，“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”已寫(xiě)入“十五五”規(guī)劃建議，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。

商文江結(jié)合自己曾長(zhǎng)期在地方政府工作從事招商引資工作的經(jīng)歷指出，2024年8月《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式施行，以19項(xiàng)禁止性條款劃清政策“紅線”，明確禁止無(wú)依據(jù)的稅收優(yōu)惠、差異化補(bǔ)貼等行為，終結(jié)了傳統(tǒng)“拼政策洼地”的“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)。在這一制度變革背景下，各地招商引資工作實(shí)際上比拼的是兩大能力：一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)和配套環(huán)境的完善程度，二是公共服務(wù)品質(zhì)的高低。真正吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才長(zhǎng)駐的關(guān)鍵因素，已不再是短期的稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，而是長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效透明的法治環(huán)境與公共服務(wù)。

商文江鮮明地提出，公共服務(wù)品質(zhì)才是招商引資的真正底座。這一底座至少涵蓋三個(gè)維度：法治保障的可預(yù)期性——執(zhí)法的規(guī)范性、公平性和透明度；行政服務(wù)的便捷高效——“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力；制度供給的持續(xù)優(yōu)化——財(cái)政、稅收、人才等配套政策的穩(wěn)定性和協(xié)同性。“各地應(yīng)當(dāng)將建設(shè)重點(diǎn)從‘拼政策洼地’轉(zhuǎn)向‘拼服務(wù)高地’‘拼法治高地’，這才是真正能夠支撐高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)招商的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

多維透視：從金融法治到系統(tǒng)工程建設(shè)

中國(guó)人民銀行首席研究員鄒平座從宏觀金融與數(shù)字經(jīng)濟(jì)交匯的視角，剖析數(shù)字時(shí)代法治治理的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。他認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展亟需與之匹配的法律制度供給，優(yōu)化法律治理環(huán)境不僅是防范風(fēng)險(xiǎn)的“安全閥”，更是激發(fā)創(chuàng)新活力的“催化劑”。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授管曉峰發(fā)表《營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程和法治系統(tǒng)工程建設(shè)路徑探討》主題演講，從系統(tǒng)工程高度闡釋營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、法治兩大系統(tǒng)之間的內(nèi)在耦合關(guān)系。他指出，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化絕非單點(diǎn)突破，而是需要經(jīng)濟(jì)規(guī)律與法治保障同頻共振、協(xié)同推進(jìn)，為構(gòu)建整體性治理框架提供了重要方法論啟示。

中國(guó)政法大學(xué)教授張柔桑發(fā)表《法治化是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資的長(zhǎng)期性建設(shè)》主題演講。他強(qiáng)調(diào)，招商引資的短期優(yōu)惠政策固然有效，但真正能夠筑巢引鳳、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的，是穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，也是地方治理能力現(xiàn)代化的根本體現(xiàn)，唯有持續(xù)筑牢法治根基，方能保障商業(yè)有序、發(fā)展長(zhǎng)久。

北京律師法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐家力以《律師在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的地位和作用》為題，闡述律師作為“法治紐帶”在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的核心地位——從立法建言到合規(guī)指引，從糾紛化解到涉外護(hù)航，律師以全流程專業(yè)服務(wù)為市場(chǎng)主體筑牢法治屏障。他認(rèn)為，律師的作用如何，是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要標(biāo)尺。

心海集團(tuán)董事長(zhǎng)鮑世超從實(shí)業(yè)界視角，分享企業(yè)落地地方時(shí)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)訴求。他結(jié)合心海集團(tuán)多年的跨區(qū)域投資實(shí)踐，提出“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將商會(huì)、學(xué)界、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與地方政府緊密連接，為招商引資全生命周期注入法治動(dòng)能。“法治化營(yíng)商環(huán)境不僅是政府的承諾，更是市場(chǎng)主體敢投、愿投、長(zhǎng)投的信心之源。”

中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究課題組組長(zhǎng)胡繼曄發(fā)表《法律起源對(duì)金融發(fā)展的國(guó)際比較及其對(duì)中國(guó)的啟示》主題演講，從法律起源視角揭示不同法系對(duì)金融發(fā)展的影響。他著眼于普通法系與大陸法系在投資者保護(hù)、司法效率等方面的差異，立足我國(guó)“大陸法底色+政策驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)，提出完善投資者與債權(quán)人保護(hù)、優(yōu)化金融司法體系、借鑒判例補(bǔ)充等本土化改良路徑。

交流發(fā)言：直擊痛點(diǎn)，共謀良策

北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)朱崇坤發(fā)表《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法司法適用問(wèn)題》演講，精準(zhǔn)剖析原則性條款多、平等權(quán)認(rèn)定難、維權(quán)成本高等突出問(wèn)題，建議加快司法解釋、統(tǒng)一民刑案件裁判標(biāo)準(zhǔn)、建立涉企案件質(zhì)量考核機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，法律的生命在于實(shí)施。

北京物資學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)吳長(zhǎng)軍以《地方政府促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題與完善路徑》為題，剖析地方政府招商引資政策中存在的隱性壁壘、差異化補(bǔ)貼、地方保護(hù)等突出問(wèn)題，提出健全審查細(xì)則、引入第三方評(píng)估、建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制等務(wù)實(shí)路徑，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供制度支撐。

中國(guó)行業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李振中提出，媒體不僅是營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督者，更是傳播者、促進(jìn)者和政企“連心橋”。輿論監(jiān)督與正向傳播，是推動(dòng)法治落地、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不可或缺的力量。

上海大學(xué)法學(xué)院企業(yè)法治與創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任何忠成將信用從輔助工具升維為法治營(yíng)商環(huán)境的“底層邏輯”，創(chuàng)造性提出“一核雙軸四支柱”框架，直擊當(dāng)前信用體系重懲戒輕賦能、修復(fù)難、政務(wù)誠(chéng)信缺失等痛點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，信用必須可逆、可修復(fù)、公平包容，為“十五五”新型法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供清晰路線圖。

展望：以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)總編輯黃鳳榮在主持主題演講時(shí)表示，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、數(shù)字金融合規(guī)發(fā)展研究是一個(gè)巨大的社會(huì)工程，必須理論與實(shí)踐高度結(jié)合。接下來(lái)，研究中心將積極對(duì)接地方政府開(kāi)展合作，為推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)招商引資和高質(zhì)量發(fā)展提供智庫(kù)支持和實(shí)務(wù)服務(wù)，調(diào)研總結(jié)、宣傳推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極對(duì)接商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、投資機(jī)構(gòu)等開(kāi)展多形式合作，把公益大講堂作為重要抓手，整合更多法學(xué)、金融行業(yè)專家、政企實(shí)務(wù)專家、資深律師、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家加入這一事業(yè)。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，法治是地方政府招商引資、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。中國(guó)政法大學(xué)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與數(shù)字金融研究中心的成立，以及公益大講堂的常態(tài)化舉辦，將為各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)注入持續(xù)的法治動(dòng)能，助力招商引資提質(zhì)增效、實(shí)體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。未來(lái)，研究中心將持續(xù)立足中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)優(yōu)勢(shì)，下沉地方調(diào)研、對(duì)接政企需求，以法治力量護(hù)航市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。（廖佳 歐陽(yáng)雪）