6月5日，追覓科技創(chuàng)始人俞浩微博被禁言，很快就有消息傳出：長(zhǎng)三角某市轄區(qū)正在要求統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與追覓科技已開(kāi)展合作的情況，包括但不限于：合作項(xiàng)目、總體規(guī)模、資金投入、財(cái)政及國(guó)資投入情況、目前經(jīng)營(yíng)情況等。 這次摸排，不僅揭開(kāi)了追覓如何撬動(dòng)資本和地方資源高速擴(kuò)張的一角，也暴露了地方政府在“新質(zhì)生產(chǎn)力”下的招商焦慮和政績(jī)?cè)V求。近年來(lái)，各地為爭(zhēng)搶新質(zhì)生產(chǎn)力賽道優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，紛紛推出優(yōu)惠政策，給足資源傾斜，卻忽略了對(duì)企業(yè)擴(kuò)張節(jié)奏和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，最終可能埋下政企雙方都需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 十年面壁】

近日，一家位于中西部地區(qū)的媒體發(fā)文批判，一些地方基層政府職能部門(mén)在科創(chuàng)項(xiàng)目推進(jìn)中存在諸多偏差與錯(cuò)位，例如重表面輕實(shí)效、重研發(fā)輕市場(chǎng)、易跟風(fēng)脫離實(shí)際等，不一而足。

根據(jù)筆者在基層多年的履職經(jīng)驗(yàn)，東部與西部、發(fā)達(dá)與落后區(qū)域、人口聚集區(qū)與人口輸出區(qū)之間，在科創(chuàng)項(xiàng)目推進(jìn)上存在著顯著的現(xiàn)實(shí)差異。其中固然可能有干部作風(fēng)問(wèn)題，但更多的是現(xiàn)實(shí)邏輯的約束。種種科創(chuàng)數(shù)據(jù)虛高、項(xiàng)目包裝、園區(qū)空置、表面熱鬧內(nèi)里空洞的現(xiàn)象，背后潛藏的是科創(chuàng)土壤稟賦、基層機(jī)構(gòu)運(yùn)行、上級(jí)治理邏輯等現(xiàn)實(shí)約束交織下的無(wú)奈。

一、科創(chuàng)土壤先天差異：人才配置與經(jīng)濟(jì)支撐

任何科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽，都離不開(kāi)兩塊基石：一是人才集聚形成的智慧密度，二是經(jīng)濟(jì)底盤(pán)托舉的激勵(lì)能力。真正的創(chuàng)新活力，依賴(lài)于足量高學(xué)歷人群、高層次人才的沉淀與碰撞。沒(méi)有足夠的人才基數(shù)，就沒(méi)有思想交匯、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)孵化的基本條件。同時(shí)，科創(chuàng)屬于高投入、長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，需要地方具備相應(yīng)的財(cái)政實(shí)力、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)與市場(chǎng)資本，能夠提供與之匹配的薪資待遇、科研經(jīng)費(fèi)和生活配套，形成可持續(xù)的激勵(lì)閉環(huán)。

反觀廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍陷入既缺人才又缺資金的雙重困境。本土高等科研資源有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本身就缺乏留住人才的崗位和薪酬空間。再加上東部發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)大的人才虹吸效應(yīng)，本地培養(yǎng)的優(yōu)秀學(xué)子、專(zhuān)業(yè)骨干、科研人才持續(xù)外流，只出不進(jìn)、存量稀釋?zhuān)苿?chuàng)土壤日趨貧瘠，區(qū)域創(chuàng)新自然發(fā)展能力有限。

在當(dāng)前人口下行的時(shí)代背景下，各地“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)加碼政策、平臺(tái)與待遇優(yōu)勢(shì)，中西部人才空心化進(jìn)一步加劇。科創(chuàng)扎根于人才根基，根基持續(xù)流失，無(wú)異于釜底抽薪。典型的例子如蘭州大學(xué)這類(lèi)老牌優(yōu)質(zhì)高校，也難以完全留住自身培養(yǎng)的科研人才，已然折射出中西部科創(chuàng)人才流失的共性困境。沒(méi)有人才密度托底，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，想要憑空孵化優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項(xiàng)目、培育創(chuàng)新生態(tài)，很難契合發(fā)展的客觀規(guī)律。

短短一年多時(shí)間，蘭州大學(xué)就有三位學(xué)科領(lǐng)頭人“出走”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘭州大學(xué)自己培養(yǎng)的19位院士中，如今僅1位留守。

二、基層政府的現(xiàn)實(shí)之困：要現(xiàn)實(shí)還是要亮點(diǎn)

對(duì)基層行政體系而言，向來(lái)是“麻雀雖小，五臟俱全”。對(duì)標(biāo)上級(jí)條線(xiàn)部署，科創(chuàng)主管機(jī)構(gòu)必須單列設(shè)置，職能必須完整配齊。但現(xiàn)實(shí)的矛盾在于，不少中西部落后地區(qū)先天缺乏科創(chuàng)生長(zhǎng)土壤，沒(méi)有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，沒(méi)有高端的科研平臺(tái)，沒(méi)有高層次人才儲(chǔ)備。名義上機(jī)構(gòu)齊全，實(shí)際上根本沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉墓ぷ髯ナ郑粘：茈y落地硬核科創(chuàng)業(yè)務(wù)。

身處這種現(xiàn)實(shí)處境，基層科創(chuàng)職能部門(mén)只有兩種選擇。

其一便是“無(wú)為而治”，實(shí)事求是地承認(rèn)本地暫不具備科創(chuàng)發(fā)展條件，不刻意制造亮點(diǎn)、湊數(shù)據(jù)、建空殼載體，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)即可。但隨之而來(lái)的現(xiàn)實(shí)壓力十分直接：年終考核無(wú)法交差，工作總結(jié)沒(méi)有實(shí)質(zhì)亮點(diǎn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)一片空白。長(zhǎng)此以往，部門(mén)逐步虛化、邊緣化，甚至面臨被合并、裁撤的風(fēng)險(xiǎn)。

其二便是適度發(fā)掘、合理包裝。為了保住機(jī)構(gòu)職能的完整度，應(yīng)付自上而下的考核排名，拿出像樣的工作臺(tái)賬和數(shù)據(jù)報(bào)表，只能對(duì)現(xiàn)有零散資源進(jìn)行梳理整合，對(duì)意向項(xiàng)目、掛靠企業(yè)、紙面研發(fā)成果做適度修飾，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)注水的情況。

而從管理這些科創(chuàng)職能部門(mén)的基層政府視角來(lái)看，有時(shí)“睜一只眼閉一只眼”，本質(zhì)上是兩害相權(quán)取其輕的無(wú)奈權(quán)衡。

如果一味卡死數(shù)據(jù)真實(shí)，放任科創(chuàng)職能部門(mén)持續(xù)虛化、萎縮甚至撤銷(xiāo)，看似守住了原則，卻與全社會(huì)科教興國(guó)、全域推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策基調(diào)相悖。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺少科創(chuàng)載體鋪墊，一旦后續(xù)發(fā)展滯后，便會(huì)落下“不重視創(chuàng)新、貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)”的把柄，潛藏不小的政治風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展隱患。兩相權(quán)衡之下，對(duì)職能部門(mén)適度的數(shù)據(jù)包裝、項(xiàng)目美化，基層政府只能心知肚明、適度包容，形成一種心照不宣的治理默契。

三、上級(jí)政策彈性空間與現(xiàn)實(shí)的碰撞

在上級(jí)政府層面，其實(shí)對(duì)各地科創(chuàng)家底看得十分透徹：哪些地方稟賦優(yōu)越、能產(chǎn)出實(shí)打?qū)嵉目苿?chuàng)成果，哪些地方先天條件薄弱、很難孕育硬核創(chuàng)新項(xiàng)目，心中自有清晰判斷。

但從頂層政策制定的邏輯來(lái)講，出臺(tái)指導(dǎo)文件、下達(dá)工作部署，必須在面上做到“一碗水端平”。政策不能簡(jiǎn)單劃分地域?qū)蛹?jí)，只傾斜鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)，放任落后地區(qū)原地躺平。一方面，全域統(tǒng)籌、全域動(dòng)員是治理常態(tài)，必須堅(jiān)守創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興國(guó)的統(tǒng)一導(dǎo)向；另一方面，區(qū)域發(fā)展總有偶然性，誰(shuí)也無(wú)法完全限定地方潛力，難保欠發(fā)達(dá)地區(qū)不會(huì)突然冒出科研天才、涌現(xiàn)標(biāo)桿性科創(chuàng)項(xiàng)目。

也正因如此，上級(jí)出臺(tái)的政策性、指導(dǎo)性文件，表述往往相對(duì)籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)留有彈性。但彈性歸彈性，該有的考核仍然存在。很多時(shí)候，由于縱向信息不對(duì)稱(chēng)，基層職能部門(mén)在總結(jié)匯報(bào)時(shí)，一不小心就容易“放飛自我”，被媒體、同行抓個(gè)正著，直接受到質(zhì)疑。

四、基層科創(chuàng)部門(mén)的現(xiàn)實(shí)處境

放在這樣一套時(shí)代背景與治理邏輯之下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層科創(chuàng)職能部門(mén)的生存處境顯得格外清晰。

對(duì)基層從業(yè)者而言，最幸運(yùn)的境況，莫過(guò)于本地貧瘠的科創(chuàng)土壤里，偶然走出一位科創(chuàng)領(lǐng)軍人才，或是落地一個(gè)硬核標(biāo)桿項(xiàng)目。一旦遇上，無(wú)異于發(fā)展路上中了彩票，不用刻意修飾、不用拼湊數(shù)據(jù)，自然有實(shí)績(jī)、有亮點(diǎn)、有說(shuō)服力，考核述職、職能存續(xù)都順理成章。但這種機(jī)緣完全可遇不可求，只能靠運(yùn)氣，絕不能當(dāng)作日常工作的常態(tài)依靠。

絕大多數(shù)時(shí)候，基層都處在多重現(xiàn)實(shí)的夾逼之中：先天科創(chuàng)土壤薄弱，年度考核層層加壓，職能機(jī)構(gòu)不能虛化，政策大勢(shì)不能掉隊(duì)。在這樣的格局下，不少地方不得不走上項(xiàng)目包裝、數(shù)據(jù)修飾的路徑。其中固然有爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、盤(pán)活存量資源的現(xiàn)實(shí)考量，但更多是基層體制運(yùn)轉(zhuǎn)的深層無(wú)奈：崗位要有人履職，機(jī)構(gòu)要有事可做，年終考核要順利交差，區(qū)域發(fā)展不能在科創(chuàng)板塊留白，絕不能任由職能懸空、陣地失守。

從這個(gè)角度看，部分地區(qū)科創(chuàng)數(shù)據(jù)失真、紙面項(xiàng)目泛濫、園區(qū)看似熱鬧卻落地冷清，并非單純的人為刻意造假，而是區(qū)域稟賦、考核機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、頂層治理等多重因素疊加催生出的現(xiàn)實(shí)無(wú)奈。

一款智元機(jī)器人展示分裝爆米花。 資料圖：新華社

五、關(guān)于破題紓困的簡(jiǎn)要思考

理順科創(chuàng)領(lǐng)域的種種錯(cuò)位，不宜簡(jiǎn)單批評(píng)追責(zé)，更不宜一刀切地硬性整治。關(guān)鍵在于尊重區(qū)域差異、體諒基層難處，用更貼合實(shí)際的思路優(yōu)化治理導(dǎo)向。

首先是頂層政策設(shè)計(jì)要兼顧地區(qū)與區(qū)域差異，不搞“齊步走”。要承認(rèn)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)底盤(pán)的差異，正視區(qū)域發(fā)展差距，給落后地區(qū)留足政策空間，允許其循序漸進(jìn)地推進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目創(chuàng)新，給予足夠的政策寬容度。同時(shí)，在考核時(shí)實(shí)行分層分類(lèi)考核，不再“一把尺子量到底”，對(duì)科創(chuàng)薄弱地區(qū)弱化硬性數(shù)字指標(biāo)，側(cè)重生態(tài)打底、人才留存、產(chǎn)業(yè)配套等潛績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，為基層留足務(wù)實(shí)培育的空間。

其次是地方政府在部門(mén)職能設(shè)計(jì)時(shí)，也要秉承實(shí)事求是的精神，不機(jī)械推進(jìn)“上下對(duì)口、上下一般粗”。在科創(chuàng)能力相對(duì)貧瘠的區(qū)域和領(lǐng)域，要合理整合相近職能，避免空設(shè)機(jī)構(gòu)、空轉(zhuǎn)班子，從源頭上防止“有編制無(wú)實(shí)事”倒逼出的項(xiàng)目包裝。

最后是基層科創(chuàng)職能部門(mén)要針對(duì)本地資源稟賦，精準(zhǔn)投放資源，不強(qiáng)行追逐熱點(diǎn)賽道、上馬形象園區(qū)，而是量力而行、按需發(fā)力，將更多資源和政策注意力因地制宜地留在一些“小而美”的人才和項(xiàng)目上，以及人才及項(xiàng)目的孵化上。

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