【光明論壇】

耕地是保障糧食安全的根本。近日，國務院印發(fā)《加快農業(yè)農村現代化“十五五”規(guī)劃》，提出“強化耕地保護和質量提升”。2026年中央一號文件也明確要求“嚴守耕地紅線，統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化”“分區(qū)分類高質量推進高標準農田建設”。這些政策和舉措為我們保護利用好每一寸耕地指明了路徑、劃定了底線，為夯實大國糧倉根基提供了制度支撐和行動指南。

近年來，我國耕地保護工作取得顯著成效。數據顯示，截至2025年年末，全國累計建成高標準農田超過10億畝，占耕地總面積的一半以上，覆蓋東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等主要糧食產區(qū)。“十四五”期間，中央累計投入超過7000億元。目前，建成區(qū)灌排設施明顯改善，田間道路通達度超過90%，耕地質量明顯提升。新形勢下，無論是實現“藏糧于地、藏糧于技”，還是更好守護國家糧食安全，都要求我們采取更加有力的措施保護好、利用好耕地。

當前，我國耕地質量總體呈現穩(wěn)中有升良好態(tài)勢，東北黑土地保護性耕作面積持續(xù)擴大，南方酸化耕地治理和北方鹽堿地改造利用均取得積極進展。不過也要看到，不同區(qū)域耕地保護面臨一些問題，破解之道正在于科技賦能。依靠精準診斷與靶向技術，將分散的治理措施整合為系統(tǒng)方案，從源頭改善耕地的水、肥、氣、熱條件。高標準農田建設作為一項系統(tǒng)性工程，正是這一思路的集中體現。為此，應堅持數量與質量并重、建設與管護同步，優(yōu)先在永久基本農田、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)開展集中連片整治，同步完善農田電網和配套設施，實現“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”。深入開展保護性耕作監(jiān)測試驗，以數據驅動促進農機裝備迭代升級，并推動科研院所與農機制造企業(yè)協同攻關。

加快構建新型農技推廣體系，打通“最后一公里”。暢通農業(yè)科技成果的落地轉化渠道，有利于提高農業(yè)勞動生產率和科技進步貢獻率，進而為筑牢糧食安全底線、提升農業(yè)綜合生產能力提供重要支撐。實現這一目標，需要多元主體協同發(fā)力。一方面，加強縣級相關部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農技推廣的管理與統(tǒng)籌指導，探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的農技推廣工作機制。例如，山東對標每年春管春耕春種、“三夏”“三秋”生產、農業(yè)防災減災、重大病蟲防控等關鍵農時和農事，省市縣鄉(xiāng)四級1.8萬余名農技人員同步開展全省“萬人下鄉(xiāng)·穩(wěn)糧保供”農技服務大行動，全省年度派出農技人員近40萬人次，巡回指導、定向幫包，各項關鍵技術落地見效。另一方面，扶持經營性農業(yè)技術服務主體，鼓勵農業(yè)社會化服務組織與農民建立穩(wěn)固合作關系，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農事”服務，特別是推廣適配復雜地形和分散地塊的高效農機設備，以現代農業(yè)經營體系保障糧食生產增產又增收。

保護耕地，必須明確“誰來護”“怎么護”。首先，應健全責任體系，進一步明確各地各主體耕地保護利用職責，特別是壓實村民委員會和農村集體經濟組織耕地保護利用責任。推行耕地保護利用管理“田長制”，把保護責任落實到基層組織、田間地塊、耕地使用者，把考核重心由行政任務轉向保護性耕作措施落實率、農戶滿意度及耕地質量提升實效。其次，嚴格落實“誰受益、誰管護”原則，建立健全管護機制，明確管護主體、管護責任和管護經費，讓高標準農田長期發(fā)揮效益。在此基礎上，堅持以農民為主體的生產經營方式創(chuàng)新，積極引導、鼓勵農民依法通過多種形式進行土地流轉，實現土地集約化經營。此外，著力培育家庭農場和農民合作社等新型農業(yè)經營主體，充分發(fā)揮其在土地規(guī)模化、集約化經營上對耕地保護利用的積極促進作用。

建立健全“誰保護、誰受益”的利益導向機制，有利于推動耕地保護從政策推動轉向行動自覺。可充分發(fā)揮財政資金撬動作用，推動開發(fā)性、政策性金融機構對耕地保護利用的投入，激發(fā)調動社會各方力量的參與積極性。對耕地保護利用中涉及的大型農機具、主導技術、關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，可予以重點扶持與補貼。同時，適時建立省級耕地質量評價監(jiān)測機構，通過開展耕地質量效果評價與監(jiān)測，整體提升耕地保護利用水平。

（作者：趙哲 仇煥廣，分別系遼寧大學鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明研究院副教授，遼寧大學副校長、教授）