北京
來源：【人民日報中央廚房-藍藍天工作室】
在“十五五”開局起步的關鍵節點，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）作為實現碳達峰、碳中和目標的核心政策工具，正發揮著日益重要的戰略作用。
▲上圖：湖南省郴州市桂陽縣白水瑤族鄉天塘山，風力發電機源源不斷輸送綠色能源。（周秀魚春/攝)
近日，生態環境部環境規劃院、生態環境部華南環境科學研究所基于自主開發的“中國碳市場綜合評估模型”系統評估全國碳市場建設成效。自2021年7月16日全國碳市場啟動以來，目前已覆蓋發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四個行業，納入3300余家企業和82億噸排放量，是全球規模最大的碳市場。
評估結果顯示，經過5年的持續建設，全國碳市場碳價“指揮棒”作用日益顯現，減排效果、經濟效益、協同效益持續釋放，國際影響不斷增強。
減排約束不斷增強，發揮控增量和降強度雙重功效。
“全國碳市場在不預設配額總量、不直接約束產出的情況下，通過強度控制發揮市場激勵作用，形成‘碳價約束—成本內化—措施實施—排放下降’的減排機制。”生態環境部華南環境科學研究所所長嚴剛說。
研究表明，2020年—2024年，全國碳市場共促進發電行業降碳約4.8億噸。2024年發電機組單位等效發電量（將供熱量折算為發電量）二氧化碳排放較2020年下降4.6%，配額相對短缺機組降幅較盈余機組高出3.5個百分點，履約成本對高排放機組形成更強減排激勵。
“從驅動機制來看，發電機組主要通過能源結構優化、產品結構調整、發電結構轉型、高排放機組退出和節能改造等路徑減排。”生態環境部環境規劃院碳達峰碳中和中心副研究員呂晨表示。
降本增效效果顯著，5年累計降低全社會減排成本568億元。
嚴剛介紹，全國碳市場通過碳價發現和配額交易，引導不同企業采取靈活機制實現減排責任，顯著降低全社會減排成本。
基于行業邊際減排成本曲線測算，全國碳市場累計降低全社會減排成本約568億元，充分體現了市場化機制的低成本減排優勢。
“由于溫室氣體與污染物排放的同根同源性，碳市場在控制溫室氣體排放的同時也有力推動了大氣污染物協同減排。”呂晨說。
國際影響持續提升，形成中國經驗、中國價格和中國方案。
嚴剛表示，在全球氣候治理格局深刻調整的背景下，全國碳市場持續完善制度體系，不僅為實現中國“雙碳”目標提供了有力支撐，也為全球碳市場發展貢獻了中國經驗。
“我國立足碳排放尚未達峰的發展階段，創新建立起以強度控制為核心的碳市場制度，以漸進式方式實現碳排放強度和增量雙重控制，為發展中國家在經濟增長與減排約束之間尋求平衡提供可借鑒的制度選擇，豐富全球碳定價理論體系。”嚴剛說。
呂晨介紹，全國碳市場覆蓋排放量約占全球碳市場的60%，價格波動對全球碳價的傳導效應顯著增強，“中國價格”對全球碳定價的影響逐步提升。“隨著全國碳市場持續擴圍和拍賣等機制建立，中國碳價釋放出的穩定、清晰政策信號將對穩定全球碳價發揮至關重要作用。”
呂晨介紹，中國與歐盟、德國、挪威以及共建“一帶一路”國家持續開展多層次交流和務實合作，推動技術、方法、標準、數據銜接互認，中國方案正在加快影響全球規則協同進程。
全國碳市場建設成效得到國際組織和研究機構積極評價。國際能源署（IEA）指出，通過機制優化，中國碳市場有望使發電行業減排效果翻倍，加快推動電力行業向碳中和路徑邁進；《碳簡報》（Carbon Brief）認為，中國碳市場啟動使全球納入碳交易管控的排放占比幾乎翻倍，顯著提升了碳市場在全球氣候治理中的政策影響力；國際碳行動伙伴組織（ICAP）將中國碳市場擴圍列為現有碳市場向新行業擴展的“最具代表性案例”。
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