省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省

促進殘疾人就業(yè)若干措施的通知

（蘇政辦發(fā)〔2026〕25號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省促進殘疾人就業(yè)若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2026年5月17日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省促進殘疾人就業(yè)若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進殘疾人就業(yè)的部署要求，推動實現(xiàn)殘疾人高質量充分就業(yè)，結合我省實際，制定以下措施。

一、落實機關、事業(yè)單位、國企招錄（聘）殘疾人政策

（一）推進機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。省級、地市級編制50人及以上的機關和編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外）安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，應當面向殘疾人設置招錄（聘）崗位，可按規(guī)定適當放寬開考比例、年齡、戶籍等條件，確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等以及各設區(qū)市人民政府按職責分工負責。以下均需各設區(qū)市人民政府負責，不再列出）

（二）認真落實殘疾人招錄（聘）計劃。各級殘聯(lián)應會同機關、事業(yè)單位招錄（聘）主管部門，科學制定并嚴格落實定向招錄（聘）殘疾人計劃，機關、事業(yè)單位招錄（聘）殘疾人，在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，不得增加與崗位無關的身體條件要求。機關、事業(yè)單位應當落實好安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度、公示制度。殘疾人報考符合條件的非定向招錄（聘）崗位，招錄（聘）單位不得因其殘疾拒絕錄（聘）用。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（三）推動國有企業(yè)幫扶殘疾人就業(yè)。國有企業(yè)制定年度新招錄（聘）計劃時，定向招錄（聘）殘疾人應當不低于1.5%。各地公共交通商鋪招商時，同等條件下應當優(yōu)先支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)對殘疾人小微企業(yè)、殘疾人個體工商戶承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房時按規(guī)定給予適當租金優(yōu)惠減免。（省交通運輸廳、省國資委、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

二、拓寬殘疾人就業(yè)渠道

（四）大力發(fā)展按比例安排殘疾人就業(yè)和集中就業(yè)。企業(yè)或單位為輔助性就業(yè)機構提供生產(chǎn)勞動項目，且與從事該項目的殘疾人簽訂1年及以上勞動合同，并通過殘疾人按比例就業(yè)聯(lián)網(wǎng)認證的，可將該殘疾人計入本企業(yè)或單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)；符合安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。支持集中就業(yè)單位深化“人工智能＋”場景應用，向數(shù)字化、智能化方向轉型，助力開發(fā)適合殘疾人的新職業(yè)、新崗位。對已通過殘疾人按比例就業(yè)聯(lián)網(wǎng)認證的集中就業(yè)單位，其實施工作場所、就業(yè)設施等就業(yè)環(huán)境無障礙改造的，可按照有關規(guī)定給予補貼。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省數(shù)據(jù)局、省稅務局、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（五）鞏固拓展輔助性就業(yè)和公益性崗位就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，鼓勵、引導和支持社會力量發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。編制全省殘疾人輔助性就業(yè)項目推薦目錄，有條件的地方可為殘疾人輔助性就業(yè)機構無償提供運營場所或給予場地租金等補貼。鼓勵各地打造輔助性就業(yè)品牌，依托全省輔助性就業(yè)項目調配平臺，實現(xiàn)項目信息共享、資源對接和跨區(qū)域流轉。加強現(xiàn)有公益性崗位資源整合，探索“因人設崗”安置模式，通過開發(fā)就業(yè)輔導員、農(nóng)村寄遞物流員、“殘疾人之家”輔助管理員等專項崗位，對就業(yè)困難殘疾人實施托底安置。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（六）積極支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。支持有條件的市（縣）設立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化載體，并視其運營成效按規(guī)定給予補助。推動將社區(qū)綜合服務設施中的閑置空間，免費提供給殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”殘疾人居家就業(yè)模式，支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化自主就業(yè)、分時就業(yè)。對利用網(wǎng)絡平臺進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予必要的設施設備與網(wǎng)絡資費補助。繼續(xù)實施“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項目。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

三、開展殘疾人重點群體就業(yè)幫扶

（七）加強殘疾人大學生就業(yè)指導服務。殘疾人大學新生應當建立“一人一檔”，按學年分階段開展職業(yè)能力測評、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)能力訓練、職業(yè)指導、職業(yè)體驗及專項招聘活動，確保有就業(yè)意愿的高校殘疾人畢業(yè)生在離校前至少獲得1次實習機會。持續(xù)監(jiān)測離校兩年內未就業(yè)殘疾人畢業(yè)生狀況，提供“不斷線”就業(yè)服務。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（八）促進農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收。持續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術培訓，幫助農(nóng)村殘疾人通過農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游等形式增收。支持農(nóng)村殘疾人主動融入“新農(nóng)人”培育三年行動計劃，培育一批懂技術、擅經(jīng)營、會管理的帶頭人，帶動更多農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（九）推動盲人按摩行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。持續(xù)開展盲人按摩技能、等級和經(jīng)營管理培訓。完善盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術職稱評審制度，規(guī)范評審工作流程。支持盲人保健按摩機構引入中醫(yī)科技和輔助產(chǎn)品，拓展經(jīng)營項目，推動機構向連鎖化、品牌化發(fā)展。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十）探索大齡孤獨癥群體就業(yè)模式。動員社會力量積極開發(fā)適合孤獨癥人群就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)吸納孤獨癥人群就業(yè)。為符合條件的孤獨癥人群提供個性化就業(yè)援助，依托公益性崗位、社區(qū)商業(yè)等資源，積極推行“家長陪伴”就業(yè)模式，促進孤獨癥人群及其家庭實現(xiàn)同步就業(yè)增收。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

四、培育殘疾人就業(yè)新動能

（十一）發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵用人單位開發(fā)產(chǎn)品設計、在線翻譯、遠程助理、軟件測試、社交媒體運營等更多適合殘疾人的就業(yè)崗位，拓展線上線下一體化就業(yè)崗位，對穩(wěn)定提供新業(yè)態(tài)崗位的用人單位，按規(guī)定給予相應補貼。指導電商、外賣、出行等相關平臺企業(yè)探索開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的特色崗位。支持平臺企業(yè)為殘疾人商戶建立認證標識體系。鼓勵平臺企業(yè)申報殘疾人就業(yè)見習基地，并按規(guī)定落實補貼政策。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省商務廳等按職責分工負責）

（十二）強化科技助殘。鼓勵科技企業(yè)、研發(fā)機構吸納殘疾人參與科技助殘產(chǎn)品研發(fā)與優(yōu)化，將產(chǎn)品測試、體驗反饋等工作固定為長期性或項目制崗位。建立科技助殘就業(yè)項目孵化機制，創(chuàng)新開發(fā)科技助殘新崗位，對符合條件的項目按規(guī)定給予資金支持。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（十三）拓展就業(yè)產(chǎn)品消費市場。推動殘疾人就業(yè)產(chǎn)品進社區(qū)、進機關、進景區(qū)、進街區(qū)、進場館，舉辦公益年貨節(jié)等主題促消費活動。幫助殘疾人就業(yè)產(chǎn)品上線省級殘疾人就業(yè)產(chǎn)品展銷平臺，拓展學校、部隊、企事業(yè)單位直供業(yè)務，并按規(guī)定給予消費幫促支持。（省殘聯(lián)、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省機關事務管理局、省供銷社等按職責分工負責）

（十四）打造文創(chuàng)助殘服務品牌。組織開展文創(chuàng)精英訓練營，培育殘疾人非遺傳承人與文創(chuàng)設計師隊伍，借力對外交流、體育賽事等重大活動開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵文創(chuàng)企業(yè)為具備藝術設計能力的殘疾人創(chuàng)造新型就業(yè)崗位，提供技能培訓和業(yè)務指導，并為輔助性就業(yè)提供優(yōu)質項目資源。（省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省體育局、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

五、提升殘疾人職業(yè)能力水平

（十五）規(guī)范職業(yè)培訓管理。加強殘聯(lián)和人力資源社會保障部門技能培訓工作統(tǒng)籌，支持各地將符合條件的機構、殘疾人特色培訓項目納入補貼性目錄，合理確定殘疾人職業(yè)培訓補貼標準，對按要求完成培訓的殘疾人按規(guī)定發(fā)放生活費、交通費補貼。鼓勵采取項目化培訓模式，提升就業(yè)轉化率，按規(guī)定給予承訓機構傾斜支持。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省財政廳等按職責分工負責）

（十六）實施個性化技能培訓。鼓勵各地結合殘疾人需求，通過集中培訓、送訓上門、線上學習等方式，打造具有地方特色、促進就業(yè)效果顯著的培訓品牌。引導和鼓勵開展居家客服、人工智能、無人機操控、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等數(shù)字技能培訓。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（十七）培育高技能人才隊伍。按規(guī)定培育符合條件的殘疾人技能人才評價機構，規(guī)范開展殘疾人技能人才評價工作。定期舉辦全省殘疾人職業(yè)技能大賽與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，建立健全相關激勵機制。推動在相關部門主辦的競賽中開辟殘疾人專屬賽道。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

六、健全殘疾人就業(yè)保障服務體系

（十八）完善高質量就業(yè)服務機制。將殘疾人就業(yè)服務全面納入公共就業(yè)服務體系，推進殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。制定并動態(tài)調整政府購買殘疾人就業(yè)服務清單，鼓勵各地增設特色服務項目，對符合條件的項目從省就業(yè)補助資金列支。依據(jù)《江蘇省政府購買就業(yè)公共服務實施辦法》，規(guī)范引入人力資源服務機構、社會組織等專業(yè)力量參與服務供給。進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，強化殘疾人就業(yè)保障金對就業(yè)的支持力度，殘疾人就業(yè)項目擴面、提標、延期所需資金可從殘疾人就業(yè)保障金中統(tǒng)籌安排。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省稅務局、省財政廳等按職責分工負責）

（十九）提升就業(yè)服務水平。依托“家門口”就業(yè)服務站及殘疾人就業(yè)服務機構，主動為殘疾人提供就業(yè)服務，幫助其按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強殘疾人就業(yè)信息源頭治理，完整、及時、準確歸集相關數(shù)據(jù)，依托公共數(shù)據(jù)平臺共建殘疾人信息專題庫，響應跨部門數(shù)據(jù)共享與開發(fā)利用需求。持續(xù)做好“就業(yè)援助”“走訪拓崗促就業(yè)”等專項活動。鼓勵支持省慈善總會、省殘疾人福利基金會等社會力量，扎實開展助殘就業(yè)公益慈善項目和活動。每年選擇1個月集中開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動，深入挖掘、宣傳殘疾人勵志事跡和帶動殘疾人就業(yè)增收典型案例。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（二十）強化就業(yè)權益保障。常態(tài)化開展殘疾人就業(yè)維權專項行動，將新業(yè)態(tài)就業(yè)殘疾人全面納入勞動保障范圍。完善就業(yè)政策適用性核查機制，有效防范規(guī)模性失業(yè)風險。（省司法廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

來源：江蘇殘疾人就業(yè)服務