2026年5月18日，普京啟程訪華的前一天，克里姆林宮開了一場不太尋常的安全會(huì)議。普京對在場的安全會(huì)議常委說，今天要討論的事情乍看和安全會(huì)議沒什么直接關(guān)系，但被放在議程上并非偶然，議題是發(fā)展稀有和稀土金屬產(chǎn)業(yè)，以保障俄羅斯聯(lián)邦的技術(shù)主權(quán)和國家安全。出席這場會(huì)議的有聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫、秘書紹伊古、國防部長別洛烏索夫，以及聯(lián)邦委員會(huì)主席、國家杜馬議長，加上內(nèi)政部、聯(lián)邦安全局、對外情報(bào)局的一把手和總統(tǒng)辦公廳主任。

2025年11月9日，普京就已經(jīng)直接指示俄羅斯政府，要立刻制定一份長期的稀土開采和精煉路線圖，目標(biāo)是到2030年把本土年產(chǎn)量提升到3000噸，以滿足國內(nèi)需求。這個(gè)數(shù)字聽上去不算高，可一對照現(xiàn)狀就知道難度有多大。俄工業(yè)貿(mào)易部冶金與材料司副司長費(fèi)多羅夫在2025年3月就披露過，俄羅斯國內(nèi)稀土年產(chǎn)能只有50噸，而每年的進(jìn)口量大約是1500噸。同期，俄政府為本國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展撥付的國家支持資金是600億盧布，折合大約7.449億美元。

這條產(chǎn)業(yè)鏈的窟窿不是一天兩天捅出來的，根子要追溯到蘇聯(lián)解體。冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)曾經(jīng)有一套相對完整的稀土工業(yè)體系，但分離提純和深加工的核心環(huán)節(jié)大多布局在愛沙尼亞的西拉邁埃廠和哈薩克斯坦境內(nèi)，俄羅斯本土留下的更多是上游開采。1991年之后，加盟共和國各奔東西，精煉能力散落，俄方手里只剩礦石和半成品。到今天，俄羅斯坐擁全球第二大稀土儲(chǔ)量，卻要把90%的需求量依靠進(jìn)口解決，而供應(yīng)方主要是中國。在烏克蘭沖突已經(jīng)打到第五個(gè)年頭的當(dāng)下，軍工生產(chǎn)對釹鐵硼永磁、鏑、鋱這些中重稀土的胃口越來越大，無人機(jī)、精確制導(dǎo)彈藥、雷達(dá)模塊都離不開，這種命門攥在別人手里的滋味，克里姆林宮自然不愿意一直承受。

俄方押寶的核心項(xiàng)目是西伯利亞的安加拉—葉尼塞河谷。這是一項(xiàng)規(guī)劃投資達(dá)92億美元的礦業(yè)開發(fā)計(jì)劃，目標(biāo)是把西伯利亞一片偏遠(yuǎn)地區(qū)改造成鋰、鍺以及其他關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采和加工樞紐，俄方希望把自己塑造成中國稀土供應(yīng)之外的另一個(gè)選擇。項(xiàng)目監(jiān)管層級很高，前國防部長、現(xiàn)任安全會(huì)議秘書紹伊古負(fù)責(zé)具體開發(fā)推進(jìn)，第一副總理曼圖羅夫擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席，這種人事安排說明克里姆林宮把它看得很重。按計(jì)劃，公用事業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)計(jì)在2026年中期到位，首批企業(yè)將在2028年投產(chǎn)。這個(gè)時(shí)間表恰好和曼圖羅夫此前在國際經(jīng)濟(jì)論壇上對外承諾的＂2028年實(shí)現(xiàn)全品類稀土量產(chǎn)＂對得上，可誰都看得出來，從修路通電到形成穩(wěn)定產(chǎn)能，2028年這個(gè)節(jié)點(diǎn)本身就充滿變數(shù)。

俄羅斯不是沒動(dòng)過借力打力的心思，只是這條路并不好走。普京2025年9月1日至2日訪問北京期間，曾就分享中方稀土技術(shù)問題與中方領(lǐng)導(dǎo)人溝通，但得到的是否定回應(yīng)，中方明確表示不會(huì)向第三國分享自己的稀土核心技術(shù)，因?yàn)橐S持在這一戰(zhàn)略性行業(yè)的全球地位。面對這種態(tài)度，9月8日俄第一副總理曼圖羅夫出來打圓場，稱俄方＂前一陣子＂就開始和中方討論這一話題，只是還沒能達(dá)成共識。這是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的細(xì)節(jié)。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系級別再高，涉及核心技術(shù)讓渡時(shí)，北京也絕不會(huì)輕易松口，這恰恰是大國之間合作的底線所在。中國把稀土深加工技術(shù)看作不可外流的家底，從1990年就把稀土定為戰(zhàn)略資源，任何外資都進(jìn)不去，幾十年攢下來的工藝、人才和環(huán)保解決方案，誰會(huì)隨手送人。

特朗普明確表示想跟俄羅斯做生意、獲取這些天然資源，普京也心領(lǐng)神會(huì)，拋出了多個(gè)項(xiàng)目和合資構(gòu)想，2025年8月15日的阿拉斯加峰會(huì)上，兩位總統(tǒng)就討論過在阿拉斯加合資開發(fā)稀土的若干選項(xiàng)。普京還向美方提議在鋁業(yè)、烏克蘭東部礦藏以及北極勘探方面開展合作，并提出俄羅斯的稀土儲(chǔ)量遠(yuǎn)大于烏克蘭，邀請美國合作開采被占領(lǐng)的烏東地區(qū)。這套打法的算盤很精——既想拿稀土換取制裁松動(dòng)，又想把美國的承認(rèn)捆綁到烏東歸屬問題上。但烏克蘭戰(zhàn)事久拖未決，美俄關(guān)系冷熱反復(fù)，真正能落地的合作項(xiàng)目寥寥無幾，稀土這張牌目前也只停留在談判桌上。

2022年2月之后建立起來的全面制裁架構(gòu)，在金融、技術(shù)、商業(yè)層面都設(shè)置了多重障礙，俄方企業(yè)進(jìn)不了國際資本市場，西方金融機(jī)構(gòu)若違規(guī)要面對每次最高2000萬美元的民事處罰；德國、日本、美國制造的專業(yè)稀土加工設(shè)備，在美國出口管理?xiàng)l例和歐盟制裁框架下都不能合法出口到俄羅斯。這意味著錢籌不到、設(shè)備買不來、技術(shù)學(xué)不到，西伯利亞的礦脈再豐富，也很難在短期內(nèi)變成可用的高純度氧化物和磁材。再疊加上極寒地區(qū)的基建短板和蘇聯(lián)時(shí)代培養(yǎng)的冶金人才大量流失，2030年3000噸的產(chǎn)量目標(biāo)，有沒有水分還要打個(gè)問號。

中國目前仍掌控著全球90%以上的稀土分離和95%的磁材生產(chǎn)，這個(gè)數(shù)字在過去三十年里只增不減。歐盟的《關(guān)鍵原材料法案》、美國的《通脹削減法案》、澳大利亞的萊納斯、日本在越南的布局，都在試圖繞開中國另起爐灶，可十年下來效果并不理想。俄羅斯加入這場賽跑，起點(diǎn)更低、外部環(huán)境更惡劣，客觀上很難在2030年前真正啃下中重稀土分離這塊硬骨頭。對中國來說，需要警惕的并不是俄羅斯能否趕上，而是產(chǎn)業(yè)升級的腳步不能松——稀土深加工的工藝迭代、磁材性能的突破、回收循環(huán)體系的建設(shè)，才是守住護(hù)城河的關(guān)鍵。普京的＂哪怕傾盡國力＂喊得響，但產(chǎn)業(yè)規(guī)律不以政治意志為轉(zhuǎn)移，這場較量，比的從來都是幾十年如一日的耐心和定力。