6月8日,歐盟突然下令:允許軍艦出動,在地中海直接扣押俄羅斯油輪,同一天,烏克蘭賬戶里多了28億歐元。
更讓人意外的是,就在這個節骨眼上,中方站出來說了句話,直接把焦點拉回到了談判桌上,歐洲這盤棋,到底想怎么下?
歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在6月8日放了個大招:歐盟在地中海的海軍任務“伊里尼行動”,現在被授權可以去攔截和檢查那些涉嫌屬于俄羅斯“影子艦隊”的船只。
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“影子艦隊”說到底就是俄羅斯為了繞過石油制裁,搞的一批老舊油輪,這些船頻繁換旗、關掉定位、在公海上偷偷轉運石油,歐盟估算,這支“幽靈船隊”每年幫俄羅斯躲過了幾百億美元的石油收入。
卡拉斯說得也很直白,這么干不光是為了執行制裁,也是為了減少俄羅斯拿來打仗的錢,而且這不是嘴上說說。
就在幾天前,5月31日,法國和英國的海軍已經在大西洋動手了,攔截了一艘叫“Tagor”號的油輪,這船從俄羅斯的摩爾曼斯克開出來,涉嫌運的是俄羅斯或者伊朗的石油。
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從北邊的芬蘭灣到南邊的地中海,歐洲國家這是要織一張大網,卡拉斯在6月8日的表態,等于給這張網又加了一道鎖:
以后在地中海,歐盟軍艦有權直接攔截、檢查、扣押那些可疑船只,這跟過去只是“盯著看”完全不是一個級別。
俄羅斯那邊的反應也很直接,克里姆林宮說這是“非法行為”,跟“國際海盜”沒什么兩樣,這話說得挺重,但也點出了一個關鍵問題:在公海上攔截別國的船,法律依據到底夠不夠硬?
要知道,公海自由航行是國際法里的基本原則,沒有聯合國安理會的授權,單方面派軍艦上去扣船,這事在法律上確實有不少爭議。
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6月8日,烏克蘭財政部宣布拿到歐盟28億歐元的金融援助,但這筆錢不是白給的,烏克蘭得完成“作業”,這一次完成了11項改革指標,涉及公共管理、經濟政策、能源、數字化這些領域。
到5月底,烏克蘭累計已經完成了86項指標,還有65項在推進中,也就是說,烏克蘭每拿一筆錢,就得往前邁一步,改一個領域。
歐盟的算盤打得很清楚,一邊幫你撐著財政,一邊用錢推著你改革,說到底,這是在給烏克蘭未來加入歐盟鋪路,你按我的規矩改好了,以后進門就容易了,你要是不改,對不起,錢就到不了位。
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烏克蘭打了這么久,財政早就吃緊了,這筆錢進去,至少能保證政府能正常運轉,老百姓的基本生活有口飯吃,不過這里也有個問題。
歐盟一邊給烏克蘭打錢,一邊又派軍艦去扣俄羅斯的油輪,這兩件事其實是擰著的,給錢是為了讓烏克蘭能撐住,扣船是為了掐斷俄羅斯的收入。
但俄羅斯的石油運不出去,國際油價就會往上走,最后歐洲老百姓加油的錢也得跟著漲,這筆賬,不知道歐洲人算清楚了沒。
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不過,歐洲內部也不是鐵板一塊。
卡拉斯在6月8日說了句話,挺值得琢磨,她說必須想辦法讓俄羅斯和烏克蘭能對話,歐洲的安全利益也要照顧到,但緊接著又說了一句:現在不是談判的合適時機。
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6月7日,英法德三個國家的領導人在倫敦跟澤連斯基見了面,會后說支持烏克蘭和俄羅斯直接對話,一個是歐盟的外交高官說時機不對,三個歐洲大國的領導人說支持對話,這不就是典型的“一個歐盟,兩種聲音”嗎?
有些國家覺得現在還不具備跟俄羅斯嚴肅談判的條件,烏克蘭在戰場上還沒有拿到足夠的籌碼,這時候坐下來談,搞不好要吃虧。
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還有的國家可能覺得,再拖下去歐洲自己扛不住了,能源價格下不來,難民越來越多,經濟一直起不來,老百姓早就怨聲載道了。
其實也好理解,歐洲現在的位置挺尷尬的,既想讓戰爭停下來,又怕停下來的條件對自己不利,這種擰巴,就是戰爭打到第三年,歐洲人真實的心理狀態。
說到底,歐洲自己都還沒想明白,到底是想打還是想談,一邊送錢送武器,一邊又說支持對話,外人看著都替他們累得慌,別以為歐洲只盯著東歐,6月8日,中東那邊也出了一份分量很足的聲明。
法國、澳大利亞、日本、瑞士等19個國家,再加上歐盟的一名委員,一起發了個聯合聲明,對加沙“災難性的人道主義局勢”表示嚴重關切。
這份名單挺有意思,不光有法國、比利時這些歐洲國家,還有日本這個G7里唯一的亞洲成員,澳大利亞這個五眼聯盟的成員,還有瑞士這個傳統的中立國。
這么多不同立場的國家能坐在一起發聲明,本身就說明事情到了什么程度,聲明直接點名批評以色列最高法院的一個決定。
駁回國際非政府組織的上訴,維持那個針對非政府組織的“注冊規定”,這個規定要求這些組織提供員工名單等信息,非政府組織擔心這會把員工置于危險之中。
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19個國家的態度很明確:這么干會“嚴重限制”人道組織在巴勒斯坦被占領土上干活的能力,趕緊停了,聯合國秘書長古特雷斯在6月8日也發了聲明,呼吁立即重新開放所有過境點,讓人道主義援助能進去。
當19國聲明和聯合國聲明“撞到一起”的時候,以色列面臨的國際壓力,已經不只是嘴上說說了,過去以色列有美國撐腰,歐洲國家通常也就是象征性地說幾句,但這次不一樣。
19個國家聯名,措辭還這么強硬,說明連傳統盟友都開始不耐煩了,這事跟歐盟扣俄羅斯油輪其實有一個共同點。
都是單邊行動,都沒有安理會的明確授權,以色列的注冊規定是自己定的,歐盟的扣船命令也是自己下的,在國際法里,這種做法到底站不站得住腳,遲早要拿到臺面上來掰扯。
在6月9日的記者會上,中方發言人的回應不長,但每句都有分量,他說了三點:第一注意到了有關報道;第二,一貫反對沒有聯合國安理會授權的非法單邊制裁;第三,呼吁對話協商解決問題。
說到底就是:歐盟扣船有沒有法律依據,沒有的話這不合適,有問題就坐下來談,這個立場其實是一貫的,不管是對俄羅斯的制裁,還是別的什么單邊行動,中方的態度一直是這樣。
沒有國際法依據、沒有安理會授權,就不行,這個話不是說給歐盟一家聽的,也是說給所有喜歡搞單邊制裁的國家聽的。
而且這個表態的時間點選得挺巧,就在歐盟高調宣布扣船、給烏克蘭打錢、內部還在吵要不要談判的時候,中方這一嗓子,等于給這場大戲又加了一個注腳。
沒有安理會授權的單邊制裁,在法理上始終站不住腳,你今天可以用軍艦扣俄羅斯的船,明天別的國家是不是也可以用同樣的理由扣你的船呢,這個口子一旦開了,國際海洋秩序就會亂套。
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28億歐元能撐一陣子,軍艦能扣幾艘船,聯合聲明能發好幾份,但戰爭的盡頭是談判桌,制裁的效果靠的是國際共識,人道主義的底線需要所有人一起守。
歐洲一邊在烏克蘭砸錢,一邊在中東發聲明,一邊又在地中海搞執法行動,三個方向同時用力,精力真的夠用嗎?
希望各方都能冷靜一點,回到對話和談判的軌道上來,不管是黑海的糧食、地中海的油輪,還是加沙的救援物資,哪一樣出了問題,最后買單的都是普通老百姓。
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