文?/劉晗祎

在中俄經(jīng)貿(mào)合作深化與數(shù)字經(jīng)濟全球化的雙重背景下，沿邊中小城市成為我國向北開放的重要節(jié)點，數(shù)字貿(mào)易成為中小城市補齊經(jīng)濟短板、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵路徑。近年來，中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)提質(zhì)升級，2025年雙邊貿(mào)易額高達2281.05億美元，跨境電商、數(shù)字服務貿(mào)易等新業(yè)態(tài)更是成為雙邊貿(mào)易增長的核心增量極，增速顯著高于傳統(tǒng)外貿(mào)領域。在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的戰(zhàn)略框架下，沿邊中小城市正從對外開放的地理末梢，轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的前沿樞紐。

黑河市地處中俄邊境，擁有中俄貿(mào)易核心通道，獲批中國（黑河）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，是黑龍江省對俄數(shù)字貿(mào)易的核心載體。近年，該市數(shù)字貿(mào)易增速領跑全省，但中小城市普遍存在的要素約束問題，制約其產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化發(fā)展。

黑河市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與成效

2024年12月出臺的《黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》明確，支持邊境城市建設跨境電商載體，完善數(shù)字貿(mào)易服務體系。市級層面，黑河市出臺《黑河市科技振興發(fā)展實施方案（2022—2026年）》，推動5G、大數(shù)據(jù)與跨境貿(mào)易融合，配套數(shù)字經(jīng)濟專項扶持政策。政策聯(lián)動，為黑河市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展筑牢制度保障。

數(shù)據(jù)顯示，2025年1—6月，黑河市跨境電商監(jiān)管中心出口額達20.44億元，拉動全省跨境電商出口占比達25%；“9610”模式出口貨值達23.8億元，同比增長1552.8%，單日峰值處理包裹82.9萬件。截至2024年底，黑河市有實績的外貿(mào)主體340家，億元級企業(yè)18家，建成16個俄羅斯海外倉，倉儲面積占全省45%以上，形成“邊境倉+海外倉”聯(lián)動的物流體系。

這套雙向聯(lián)動的倉儲物流網(wǎng)絡，大幅縮短了對俄跨境配送時效，有效解決了跨境電商訂單履約周期長、退換貨難度大的行業(yè)痛點，顯著提升了中國商品在俄羅斯電商市場的配送效率與核心競爭力，為本地中小外貿(mào)企業(yè)拓展俄羅斯市場提供了堅實的物流保障。

“十四五”期間，黑河市主動融入新發(fā)展格局，通道建設逐步完善。中俄黑河公路大橋2022年通車后，實現(xiàn)四季通關。2025年前10月，貨運車輛通行量同比增長30%；跨境索道預計2026年試運營，構(gòu)建人流索道、物流陸路的立體運輸通道。口岸智慧化建設提速，報關時長從3天壓縮至1天，出口退稅辦理效率穩(wěn)居全省第一梯隊。同時，聯(lián)合深圳企業(yè)打造數(shù)字產(chǎn)品出口平臺，成為我國對俄電子產(chǎn)品出口的重要節(jié)點，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

黑河市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的核心瓶頸

數(shù)字基礎設施存在結(jié)構(gòu)性短板。相較于一線城市，黑河市作為中小城市，數(shù)字基礎設施呈現(xiàn)出對數(shù)據(jù)處理、智能計算等數(shù)字基礎設施投入相對不足的特征。口岸智慧監(jiān)管設施僅覆蓋核心園區(qū)，縣域及農(nóng)村電商網(wǎng)絡覆蓋率不足；算力中心、數(shù)據(jù)跨境傳輸通道建設滯后，難以滿足企業(yè)大數(shù)據(jù)分析、跨境數(shù)字結(jié)算需求；冬季低溫氣候?qū)е挛锪鱾}儲智能化設備運維成本高，冷鏈數(shù)字倉儲設施缺口較大，制約高附加值商品貿(mào)易規(guī)模擴張。

專業(yè)人才供需矛盾突出。數(shù)字貿(mào)易復合型人才匱乏是沿邊中小城市的共性痛點。黑河市本地高校資源有限，缺乏數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、俄語數(shù)字化運營等專業(yè)人才培養(yǎng)體系；高端技術(shù)人才、運營管理人才受薪資、區(qū)位限制，人才引進留存率低；現(xiàn)有從業(yè)人員多為傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，缺乏跨境平臺運營、數(shù)字營銷、合規(guī)風控等能力，難以適配OZON等俄羅斯主流平臺的運營需求，制約產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

本土產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱。當前，黑河市僅依托口岸區(qū)位優(yōu)勢，承擔貨物中轉(zhuǎn)、物流集散等單一通道功能，本土產(chǎn)業(yè)支撐不足。出口商品多為外地貨源中轉(zhuǎn)，本土加工制造、品牌孵化能力薄弱，缺乏高附加值數(shù)字產(chǎn)品與自主品牌，而進口商品以農(nóng)林和能源產(chǎn)品為主，數(shù)字化深加工、跨境直播電商等業(yè)態(tài)融合度低。同時，中小微電商企業(yè)融資渠道單一，數(shù)字供應鏈金融服務覆蓋不足，企業(yè)規(guī)模化發(fā)展資金缺口較大。

跨境監(jiān)管與服務體系不完善。中俄數(shù)字貿(mào)易規(guī)則銜接不足，數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護、商品檢驗檢疫等領域存在監(jiān)管壁壘。黑河市數(shù)字貿(mào)易公共服務平臺功能單一，缺乏一站式通關、結(jié)算、溯源、維權(quán)服務；中小微企業(yè)合規(guī)成本高，對俄跨境稅收、外匯結(jié)算政策解讀不充分，貿(mào)易風險防控能力弱；跨境數(shù)字服務貿(mào)易占比極低，數(shù)字文旅、遠程服務等業(yè)態(tài)尚未形成規(guī)模，貿(mào)易結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴重。

黑河市數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的破圈之路

構(gòu)建智慧化數(shù)字貿(mào)易支撐體系補齊基建短板。數(shù)字基礎設施的完備度，直接決定了跨境貿(mào)易的通關效率、服務能級與產(chǎn)業(yè)承載能力，更是沿邊口岸承接數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的關鍵載體。依托《黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》政策支持，加快口岸全域智慧化改造，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)設備全覆蓋；建設邊境算力節(jié)點，開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，保障數(shù)據(jù)跨境安全高效流動。升級冷鏈數(shù)字倉儲、智能分撥中心，適配冬季物流需求，降低設備運維成本，可聯(lián)動哈爾濱、綏芬河等地共建沿邊數(shù)字貿(mào)易基礎設施聯(lián)盟，實現(xiàn)物流、算力、監(jiān)管資源互聯(lián)互通，合力破解中小城市基建投入不足難題。

完善人才培育及引進體系。要深化全鏈條校地企協(xié)同合作，聯(lián)合黑河學院等本地高等院校、職業(yè)技術(shù)院校，精準對接對俄數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)設置與人才培養(yǎng)方案，開設跨境電商、俄語數(shù)字化運營、跨境合規(guī)風控、對俄數(shù)字營銷等特色專業(yè)方向，定向培養(yǎng)本土化人才；對接商務部跨境電商培訓資源，開展從業(yè)人員合規(guī)運營、平臺實操專項培訓。在政策方面，出臺專項人才引進政策，給予住房、薪資補貼，重點引進跨境平臺運營、數(shù)字風控、俄語營銷等高端人才，搭建線上人才共享平臺，聯(lián)動珠三角、長三角電商人才資源，緩解人才短缺壓力。

強化產(chǎn)業(yè)融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動跨境電商與本土產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，可依托黑河市的農(nóng)林、能源資源，打造數(shù)字化加工產(chǎn)業(yè)帶，培育自主品牌，逐步降低對外地貨源的依賴，如可以立足黑河本地優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆、寒地漿果、食用菌、山特產(chǎn)品等特色農(nóng)林資源，以及對俄進口的糧、木等農(nóng)林產(chǎn)品和能源大宗商品的便利通道優(yōu)勢，以跨境電商市場需求為導向，打造集原料種植與進口、精深加工、品牌運營、跨境銷售于一體的全鏈條數(shù)字化加工產(chǎn)業(yè)帶。同時，積極深化與OZON、Wildberries、速賣通俄羅斯站等俄羅斯電商平臺的合作，建設對俄數(shù)字產(chǎn)品出口基地，擴大高附加值商品的出口規(guī)模。在此基礎上，搭建數(shù)字供應鏈金融平臺，落實“信易貸”等扶持政策，為中小微企業(yè)提供低息融資服務，并加快培育跨境直播、保稅維修等新業(yè)態(tài)，推動貨物貿(mào)易與數(shù)字服務貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化監(jiān)管服務與跨境貿(mào)易制度。落實跨境服務貿(mào)易負面清單制度，進一步放寬市場準入，同步加強中俄監(jiān)管規(guī)則對接，推動標準互認與信息共享，簡化商品檢驗檢疫與通關結(jié)算流程。升級黑河市數(shù)字貿(mào)易公共服務平臺，整合通關、退稅、外匯及維權(quán)功能，為企業(yè)提供“一站式”服務，切實提高企業(yè)獲得感。同時，建立跨境電商合規(guī)風控機制，通過常態(tài)化政策解讀、法律法規(guī)培訓和知識產(chǎn)權(quán)保護等專項服務，降低企業(yè)貿(mào)易風險。此外，還可依托自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索數(shù)據(jù)跨境備案、新型易貨貿(mào)易等試點，持續(xù)發(fā)力，努力打造沿邊數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新高地，為我國深化中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系提供堅實的制度支撐。

黑河市作為沿邊中小城市的典型代表，其發(fā)展瓶頸集中體現(xiàn)了中小城市資源稟賦不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、要素集聚能力弱的共性問題。破解發(fā)展困境，需以基礎設施升級為基礎、人才培育為支撐、產(chǎn)業(yè)融合為核心、制度創(chuàng)新為保障，立足對俄合作核心定位，走差異化、特色化發(fā)展道路，不僅適配黑河市發(fā)展實際，也可為全國沿邊中小城市數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供可復制的實踐方案，助力我國對外開放能級持續(xù)提升。

（作者單位系煙臺南山學院）