廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于自治區(qū)十四屆人大五次會(huì)議第2026811號(hào)代表建議的答復(fù)

桂林函〔2026〕747號(hào)

XXX代表：

您提出的《關(guān)于支持融水苗族自治縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議（2026811號(hào)）》由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由我單位協(xié)同自治區(qū)中醫(yī)藥局、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位辦理，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

廣西是南方重點(diǎn)集體林區(qū)、重要生態(tài)屏障，林下空間充裕、資源豐富、生態(tài)良好，非常適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。截至2025年底，全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地面積穩(wěn)定在7000萬畝以上，產(chǎn)值超過1400億元，居全國(guó)第3位。2023年，融水苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“融水縣”）被我局評(píng)定為“廣西林下經(jīng)濟(jì)示范縣”。2026年1月，我局批復(fù)同意《融水苗族自治縣“廣西林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)”建設(shè)方案（2025—2028年）》。目前，作為“廣西林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)”首批試點(diǎn)單位，融水縣啟動(dòng)相關(guān)建設(shè)工作，依托資源稟賦，積極探索林下經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展路徑，取得一定的實(shí)踐成果，但受限于產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、融資渠道單一、缺乏品牌支撐等因素，仍需在資源配置、科學(xué)研究、市場(chǎng)建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。

二、加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度

自治區(qū)高度重視融水縣的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大資金和政策扶持力度。一是2025年以來，自治區(qū)財(cái)政廳累計(jì)下達(dá)中央和自治區(qū)銜接資金（常態(tài)化幫扶資金）4.6億元、2.83億元支持融水縣用于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效益顯著的林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；自治區(qū)林業(yè)局累計(jì)安排林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金70萬元、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元、自然公園建設(shè)補(bǔ)助100萬元等資金用于支持融水縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。二是自治區(qū)林業(yè)局聯(lián)合郵儲(chǔ)銀行廣西區(qū)分行等金融機(jī)構(gòu)推出全國(guó)省級(jí)層面首個(gè)?純信用、無擔(dān)保、可續(xù)借?的林下經(jīng)濟(jì)類金融產(chǎn)品“廣西林草貸—林下經(jīng)濟(jì)貸”，為融水縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供金融支持。三是自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、中醫(yī)藥局等5部門聯(lián)合出臺(tái)金融支持包含林下中藥材產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體措施，為融水縣發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)提供政策指導(dǎo)。

三、積極保障“林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體”試點(diǎn)建設(shè)用地

自治區(qū)強(qiáng)化融水縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，完善審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制、簡(jiǎn)化審批流程，全方位支持重點(diǎn)項(xiàng)目用林用地。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。自治區(qū)自然資源廳指導(dǎo)融水縣將急需推進(jìn)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)納入總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)方案或規(guī)劃修改方案，保障項(xiàng)目合理建設(shè)空間。二是統(tǒng)籌保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與林地定額。按照“集中統(tǒng)籌、分級(jí)保障”原則，對(duì)納入自治區(qū)重大項(xiàng)目清單等符合條件的項(xiàng)目，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與林地定額；2026年預(yù)計(jì)安排柳州市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)3500畝，分解下達(dá)柳州市市級(jí)林地定額368公頃，融水縣符合條件的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與林地定額由柳州市統(tǒng)籌保障。三是完善聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。自治區(qū)林業(yè)局聯(lián)合自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關(guān)于開展單獨(dú)選址項(xiàng)目用地用林并聯(lián)審批工作的通知》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展單獨(dú)選址項(xiàng)目的用地用林并聯(lián)審批，審批時(shí)間縮短80天左右。四是支持拓寬供地渠道。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體建設(shè)用地自主創(chuàng)辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，在辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)后，可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。鄉(xiāng)村存量房產(chǎn)、土地資源用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可享受在5年內(nèi)按原用途管理的過渡期支持政策。五是支持直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“直服設(shè)施”）建設(shè)。2025年12月，國(guó)家林草局印發(fā)《促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)修筑的生產(chǎn)道路、管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料用房等，符合直服設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。融水縣可按照相關(guān)規(guī)定合理修筑直服設(shè)施發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率。

四、加大人才、技術(shù)及培訓(xùn)支持力度

自治區(qū)聚焦林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、科技攻關(guān)，在良種選育、綠色種養(yǎng)、精深加工等方面，持續(xù)為融水縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。一是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。自治區(qū)林業(yè)局定期舉辦全區(qū)深化集體林權(quán)制度改革暨林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班，邀請(qǐng)融水縣等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣參加培訓(xùn)；自治區(qū)中醫(yī)藥局組織召開中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨質(zhì)量提升培訓(xùn)班，促進(jìn)中醫(yī)藥等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)交流發(fā)展。二是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。經(jīng)自治區(qū)林業(yè)局積極爭(zhēng)取，2026年4月，中國(guó)林學(xué)會(huì)在融水縣舉辦第十屆全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)，中國(guó)林學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)及全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著名專家學(xué)者出席會(huì)議并作了報(bào)告，有效提升了融水縣林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品、品牌知名度。廣西林學(xué)會(huì)成立林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)，柳州市、融水縣相關(guān)人員和企業(yè)代表入選，為融水縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建重要橋梁。

五、加強(qiáng)林下中藥材集散交易市場(chǎng)建設(shè)

自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃林下中藥材優(yōu)勢(shì)品類集散交易市場(chǎng)建設(shè)，以支持融水苗族自治縣建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體為契機(jī)，整體謀劃打造2—3個(gè)優(yōu)勢(shì)品類，引進(jìn)建設(shè)“中央工廠”，輻射帶動(dòng)其他縣（市、區(qū)）建設(shè)“衛(wèi)星基地”，持續(xù)完善供水供電、曬場(chǎng)、初加工、倉儲(chǔ)物流等設(shè)施，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“拎包入住”，逐步將桂北中藥材倉儲(chǔ)物流中心提質(zhì)升級(jí)為林下中藥材優(yōu)勢(shì)品類集散交易市場(chǎng)。自治區(qū)中醫(yī)藥局依托“中藥材示范基地”和“定制藥園”，推動(dòng)建設(shè)單位與相關(guān)需求單位建立原料藥供應(yīng)關(guān)系，促進(jìn)與外地市場(chǎng)、線上大宗交易平臺(tái)等互聯(lián)互通，完善價(jià)格形成和信息發(fā)布機(jī)制。融水悅創(chuàng)農(nóng)業(yè)有限公司牽頭申報(bào)的融水苗族自治縣林下種植草珊瑚示范基地入選廣西第二批中藥材示范基地。

六、下一步工作

下一步，我局將認(rèn)真采納您提出的意見建議，進(jìn)一步找準(zhǔn)切口、創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)融水縣資金、政策、人才、技術(shù)等方面的扶持和指導(dǎo)，支持其做優(yōu)做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，努力將融水縣打造成全區(qū)乃至全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范樣板。

專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)廣西林下產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的關(guān)心和支持。

2026年6月4日

來源：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局