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美駐歐軍力調(diào)整攪動(dòng)歐洲防務(wù)格局

■季 澄

美軍F-15C戰(zhàn)斗機(jī)從位于羅馬尼亞的空軍基地起飛。

美陸軍在波蘭參加演習(xí)。

德國(guó)拉姆施泰因空軍基地的運(yùn)輸機(jī)群。

部署到西班牙羅塔基地的美海軍“波特”號(hào)驅(qū)逐艦。

近期，美國(guó)在歐洲軍事部署問(wèn)題上政策反復(fù)無(wú)常，引發(fā)國(guó)際輿論關(guān)注。從宣布自德國(guó)撤出約5000名駐軍，到將駐歐洲旅級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)數(shù)量由4個(gè)縮減至3個(gè)、叫停在波蘭部署約4000人的常規(guī)輪換部隊(duì)，再到改口向波蘭增派5000名士兵，美國(guó)頻繁調(diào)整駐歐軍事部署，不僅暴露其決策存在的不確定性，更凸顯在“美國(guó)優(yōu)先”理念下跨大西洋關(guān)系裂痕的加深。

作為維系跨大西洋集體防務(wù)的重要力量，美駐歐軍事部署正日益淪為美施壓盟友的工具，其調(diào)整動(dòng)向及引發(fā)的連鎖反應(yīng)勢(shì)必對(duì)歐洲安全架構(gòu)和防務(wù)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“總體收縮、局部集中”態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)

綜合分析此次調(diào)整，美國(guó)意圖在維持歐洲駐軍總體規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的前提下，加速推動(dòng)有限兵力由德國(guó)等傳統(tǒng)駐軍國(guó)向波蘭等北約東翼國(guó)家轉(zhuǎn)移集中，同時(shí)大幅縮減為北約重大危機(jī)提供支援的軍力規(guī)模，初步形成“總體收縮、局部集中”的部署與運(yùn)用態(tài)勢(shì)。

兵力部署調(diào)整方面，美國(guó)啟動(dòng)“西撤東增”進(jìn)程。美國(guó)防部5月初宣布在未來(lái)6至12個(gè)月內(nèi)從德國(guó)撤出約5000名駐軍，美總統(tǒng)特朗普隨后表示實(shí)際撤軍規(guī)模將“遠(yuǎn)超5000人”，并以在對(duì)伊朗軍事行動(dòng)中“協(xié)同不利”為由，揚(yáng)言要從西班牙等國(guó)撤出更多美軍。事實(shí)上，此次撤軍計(jì)劃是特朗普第一任期既定方案的延續(xù)和發(fā)展。早在2020年，美國(guó)便對(duì)德國(guó)在國(guó)防開(kāi)支上的“低投入”心懷不滿，并著手醞釀撤離約1.2萬(wàn)名駐德美軍和將美國(guó)歐洲司令部總部遷出斯圖加特的方案，僅礙于特朗普在隨后進(jìn)行的大選中落敗而未能付諸行動(dòng)。近期，美德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞伊朗問(wèn)題爆發(fā)的“口水戰(zhàn)”，則成為正式觸發(fā)美國(guó)撤軍進(jìn)程加速的“導(dǎo)火索”和“催化劑”。

與此同時(shí)，在美國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思宣布臨時(shí)推遲在波蘭部署一支由4000人組成、為期9個(gè)月的常規(guī)輪換部隊(duì)僅一周后，特朗普就表示將向波蘭增派5000名士兵，駐波蘭美軍規(guī)模從約1萬(wàn)人增加至1.5萬(wàn)。此舉契合波蘭政府強(qiáng)化北約東翼防御的訴求。另?yè)?jù)美媒報(bào)道，除波蘭外，愛(ài)沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞和羅馬尼亞等國(guó)也在極力爭(zhēng)取美國(guó)增加在其境內(nèi)的軍事存在。一旦相關(guān)方案落地，駐歐美軍的戰(zhàn)略重心將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向波蘭等北約東翼國(guó)家，并最終在東歐形成以波蘭為中心、以羅馬尼亞和波羅的海三國(guó)為南北兩翼的兵力部署新格局。

軍力資源調(diào)配方面，美國(guó)擬大規(guī)模壓縮可供北約調(diào)用的軍事力量，為歐洲常規(guī)防務(wù)背書(shū)的意愿大幅下降。據(jù)德國(guó)《明鏡》周刊披露，美國(guó)防部已告知北約高層，將顯著減少對(duì)其關(guān)鍵軍事能力的支持，具體措施包括但不限于將提供給北約的戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量減少三分之一，將提供的戰(zhàn)略轟炸機(jī)數(shù)量減半，完全停止提供潛艇并降低驅(qū)逐艦的提供數(shù)量，以及削減對(duì)武裝無(wú)人機(jī)的投入等。這意味著在發(fā)生重大危機(jī)或武裝沖突時(shí)，可供北約歐洲盟友協(xié)調(diào)調(diào)用的軍力將十分有限，進(jìn)而影響其快速反應(yīng)能力。

“美國(guó)優(yōu)先”理念下的戰(zhàn)略考量

特朗普政府圍繞駐歐軍力調(diào)整釋放一系列混亂信號(hào)，其背后既有對(duì)歐洲地緣安全態(tài)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)評(píng)估，更深刻反映了在“美國(guó)優(yōu)先”理念主導(dǎo)下，美國(guó)對(duì)北約及其歐洲盟友的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大偏移。這些因素的交互疊加，構(gòu)成美國(guó)頻繁變更駐歐軍事部署的底層邏輯。

美調(diào)整駐歐軍事部署的直接動(dòng)因，是試圖根據(jù)盟友對(duì)美國(guó)“忠誠(chéng)度”來(lái)衡量駐軍規(guī)模，構(gòu)建“獎(jiǎng)懲分明”的盟友評(píng)價(jià)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)在北約軍事體系中扮演著舉足輕重的角色。冷戰(zhàn)時(shí)期，駐德美軍人數(shù)一度超過(guò)25萬(wàn)人。時(shí)至今日，德國(guó)境內(nèi)仍駐扎約4萬(wàn)名美軍，是僅次于日本的美軍全球第二大海外部署地。此外，德國(guó)境內(nèi)還分布著眾多北約指揮機(jī)構(gòu)、軍事物流樞紐、訓(xùn)練基地和醫(yī)療中心，是美掌控歐洲、輻射中東與非洲的戰(zhàn)略支點(diǎn)。然而，特朗普政府認(rèn)為這并不足以構(gòu)成維持現(xiàn)有駐軍規(guī)模的理由，撤軍不僅能有效懲戒德國(guó)在對(duì)伊朗軍事行動(dòng)中的“不作為、不配合”，更可起到“敲山震虎”作用，倒逼地區(qū)其他盟友分擔(dān)更多安全風(fēng)險(xiǎn)和防務(wù)責(zé)任。

北約東翼面臨的現(xiàn)實(shí)“安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)”，促使美國(guó)加快將有限軍事資源向東歐國(guó)家傾斜。從地理維度看，波蘭與白俄羅斯、烏克蘭和俄羅斯飛地加里寧格勒接壤，處于北約東翼的中心位置。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕、北約與俄羅斯軍事對(duì)峙持續(xù)升級(jí)之際，波蘭作為北約東翼前沿屏障和對(duì)烏軍援運(yùn)輸走廊的地緣價(jià)值愈發(fā)凸顯。幾乎在特朗普宣布增兵波蘭的同一時(shí)段，俄羅斯與白俄羅斯舉行了大規(guī)模核力量演習(xí)，共計(jì)出動(dòng)6.4萬(wàn)名士兵、200多套導(dǎo)彈發(fā)射裝置、140多架飛機(jī)、70余艘水面艦艇和8艘配備洲際彈道導(dǎo)彈的潛艇，通過(guò)發(fā)射“亞爾斯”、“伊斯坎德?tīng)?M”和“鋯石”等多型導(dǎo)彈，檢驗(yàn)“在遭遇侵略威脅時(shí)核力量的備戰(zhàn)和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用”。由此可見(jiàn)，在北約與俄羅斯結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以調(diào)和的情況下，波蘭等東歐國(guó)家將成為美國(guó)不愿、也不能放棄的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

跨大西洋關(guān)系裂變加深

特朗普政府短期內(nèi)頻繁變更軍力調(diào)整計(jì)劃，引發(fā)各界對(duì)美國(guó)是否存在一項(xiàng)成熟、系統(tǒng)且連貫的對(duì)歐防務(wù)政策和駐軍方案的強(qiáng)烈質(zhì)疑，由此產(chǎn)生的負(fù)面外溢效應(yīng)不容忽視。

美國(guó)國(guó)內(nèi)層面，白宮與五角大樓、政府與國(guó)會(huì)之間的信息割裂和協(xié)調(diào)脫節(jié)，在此次軍力調(diào)整過(guò)程中清晰可見(jiàn)。國(guó)防部高層未提前獲悉特朗普增兵波蘭的決定，國(guó)會(huì)則對(duì)白宮未曾預(yù)先充分溝通表示不滿。國(guó)會(huì)參眾兩院軍事委員會(huì)主席羅杰·威克和邁克·羅杰斯在發(fā)布的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，任何涉及駐歐美軍部署的重大調(diào)整，都應(yīng)經(jīng)過(guò)審慎評(píng)估并與國(guó)會(huì)及盟友密切協(xié)調(diào)，以此警示白宮切勿盲目單干，進(jìn)而損害美國(guó)外交政策的可信度和“公信力”。

跨大西洋關(guān)系層面，美國(guó)在調(diào)整駐歐軍事部署等重大敏感事項(xiàng)上來(lái)回?fù)u擺，甚至“朝令夕改”的做法，在削弱美國(guó)在聯(lián)盟體系中的威望、降低對(duì)地區(qū)主要對(duì)手威懾力的同時(shí)，更會(huì)進(jìn)一步掏空盟友本已動(dòng)搖的對(duì)美承諾的信任度和安全感，使其深刻意識(shí)到即便美國(guó)繼續(xù)留在歐洲，但跨大西洋關(guān)系的裂變加深已是不爭(zhēng)的事實(shí)。歐洲唯有推進(jìn)聯(lián)合自強(qiáng)，減少對(duì)美防務(wù)依賴(lài)，探索符合時(shí)代特征與自身利益的戰(zhàn)略定位，方能有效應(yīng)對(duì)安全局勢(shì)復(fù)雜化與防務(wù)格局碎片化的挑戰(zhàn)。

美把駐軍規(guī)模作為籌碼來(lái)拿捏歐洲，表明未來(lái)一旦歐洲未能服從并服務(wù)于美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，就隨時(shí)可能陷入被美方“討說(shuō)法”“算總賬”的境地。此舉將聯(lián)盟內(nèi)在的“交易性”與“脅迫性”暴露無(wú)遺，增加了傳統(tǒng)盟友關(guān)系的變數(shù)。

（作者單位：軍事科學(xué)院）

圖片均為資料圖片

版式設(shè)計(jì)：胡云艷