伴隨我國城鎮化穩步推進、義務教育全面普及，群眾對優質普通高中教育的需求持續增長，學位供需矛盾、中考升學壓力成為重點民生關切。2024年全國普通高中招生突破千萬人次，高中階段教育毛入學率達92%，辦學規模持續擴大。為回應民生訴求，國家密集出臺專項政策，確立普通高中擴容、提質、多樣化發展主線，優化普職分流格局，推動普通高中教育從規模增量擴張，全面轉向內涵質量提升的新階段。

　　擴容見效，多元格局逐步成形

　　我國已構建起覆蓋規模、質量、結構的高中發展政策體系。《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》等文件明確高中擴優提質、縣中標準化建設、多樣化發展等核心任務。2026年政府工作報告將普高學位擴容列為民生重點，“十五五”時期規劃新建改擴建1000所普通高中、新增200萬個以上學位，為全國高中辦學擴容劃定清晰目標、提供堅實政策支撐。

　　各地立足學齡人口波動趨勢和區域辦學基礎，因地制宜推進學位擴容，形成分區發力、協同推進的發展態勢。東部人口流入省份重點擴增公辦學位，創新辦學模式破解資源緊缺問題。浙江推進公辦學校改擴建民生工程，布局科技高中試點，依托科創、工程技術特色搭建差異化育人平臺，創新潮汐辦學模式，實現校舍資源高效利用。中西部地區聚焦縣域教育短板，深入推進縣中振興工程，河南擴增縣域公辦學位、甘肅實施“強縣中增學位”工程，持續改善縣域高中辦學條件。北京、廣東、湖南、山西等省市均明確學位增量目標，全國優質公辦高中學位供給持續擴容，基礎教育保障能力穩步提升。

　　各地突破傳統辦學模式，通過新建改擴建、校內挖潛、閑置資源轉型、集團化辦學等多元路徑盤活存量資源，擴大優質學位供給。武漢、長沙、廣州等城市立足區域學情，通過優化校舍布局、動態調配師資、前置學位預判等方式，實現學位供給與人口變化精準適配。與此同時，特色高中建設穩步推進，多元辦學體系持續完善。上海統籌市域資源，打造科技、人文、藝體多元特色高中集群；浙江布局29所省級科技高中試點，聚焦數理、工程等學科培育科創育人特色。

　　綜合高中成為疏解普職分流壓力、拓寬育人路徑的重要載體，全國20余個省市開展試點建設，構建起彈性多元的教育分流體系，有效豐富了普通高中辦學形態。

　　正視短板，提質面臨多重制約

　　在學位規模持續擴張的同時，普通高中發展重增量、輕內涵的問題逐步凸顯，區域失衡、辦學同質、保障薄弱等短板日益突出。

　　區域與城鄉資源配置失衡問題較為突出。當前普通高中呈現“城區擠、縣域弱、區域差”的發展格局，城市高中資源集中但配套緊張，縣域、農村高中硬件老舊、優質師資匱乏。東部與中西部辦學差距明顯，西部部分學校大班額問題尚未根治，人口大縣、偏遠民族地區高中布局不足。同時，普通高中持續擴容一定程度上擠壓職業教育辦學空間，普職統籌協調力度不足，難以全面適配社會多元化人才需求。

　　辦學內涵建設滯后于規模擴張速度。部分地區片面追求學位數量增長，新建改擴建學校倉促投用，師資引進、教學配套跟進滯后。傳統應試教學模式仍占主導，科創、實踐、美育等特色課程供給不足，課程改革落地成效有限。綜合高中辦學基礎薄弱，大多依托原有中職校舍辦學，兼具普教與職教教學能力的復合型雙師型師資缺口較大，育人質量和社會認可度有待提升。

　　辦學同質化現象普遍，特色流于形式。部分高中辦學定位模糊，僅簡單貼附科技、藝體等特色標簽，未同步革新課程體系、教學模式與育人體系，科技高中的科創育人優勢未能充分發揮。普職融通壁壘尚未徹底破除，課程互選、學分互認、師資共享等機制落地不暢。

　　長效保障體系支撐力度不足。普通高中建設投入大、周期長，中西部及欠發達地區財政承壓嚴重。縣域教師流失、民族地區師資結構性缺編問題突出，基層師資隊伍穩定性不足。現有教育評價體系仍以升學率為核心，難以引導學校深耕內涵、打造特色。

　　提質增效，構建高中發展新格局

　　針對普通高中擴容提質中的突出短板，需統籌規模、質量、結構、保障四大維度，全面推動普通高中教育優質均衡、多元高質量發展。

　　優化統籌布局，實現擴容提質與普職協同發展。緊扣城鎮化進程和學齡人口動態變化，強化市域統籌規劃，精準布局普通高中學位資源，將供給重點向人口集聚區域、中西部及偏遠民族地區傾斜，嚴控大班額，杜絕粗放式規模擴張。堅守公辦高中主體地位，科學調控普職辦學規模，規范分流秩序，兼顧群眾升學需求與職業教育發展空間。持續推廣潮汐辦學、集團化辦學模式，盤活閑置教育資源，推進縣中振興行動。

　　深耕內涵建設，筑牢師資課程核心育人支撐。以專業化、復合型師資隊伍建設為重點，拓寬科創、學科骨干人才引進渠道，適配特色高中辦學需求。全面落實“縣管校聘”制度，推動區域師資流動，編制、評優等資源向縣域、民族地區薄弱學校傾斜，穩固基層師資力量。專項培育綜合高中雙師型隊伍，打通普職教學互通壁壘。對標新課改、新高考要求，優化課程體系。深化教育信息化賦能，依托智慧教育平臺共享優質資源，補齊薄弱學校教學短板。

　　破除資源壁壘，深化校際協同與普職融通。實施普通高中分類差異化發展管理，明確科技高中、綜合高中、常規高中的辦學定位，從根本上杜絕同質化發展。搭建市域一體化師資、課程、場地共享平臺，健全優質校結對幫扶薄弱縣中長效機制，整體提升區域辦學質量。充分落實學校辦學自主權，激活學校辦學創新活力。

　　健全保障機制，夯實高質量發展根基。構建多級聯動經費投入機制，加大中央對中西部、民族地區的財政轉移支付。優化教育項目審批、用地保障機制，保障高中辦學配套落地。改革教育督導評價體系，將育人質量、特色辦學、信息化應用、普職協同發展等納入核心評價指標。聚焦偏遠地區、民族地區精準施策，探索民族地區高中教育普惠政策。

　　（作者系上海市教育科學研究院研究員）

《中國教育報》2026年06月11日 第03版

作者：杜曉利