發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)樽律師事務(wù)所美國(guó)辦公室

結(jié)案時(shí)間：2024 年 9 月 9 日

核心成果：僅用 2 個(gè)月完成美加雙法域司法程序推進(jìn)，成功為當(dāng)事人爭(zhēng)取取保離境資格，順利解除美加兩地累計(jì) 6 個(gè)月的羈押狀態(tài)，無(wú)任何刑事處罰與永久移民不良記錄，當(dāng)事人全程安全護(hù)送返回中國(guó)，案件獲得家屬及當(dāng)事人 100% 滿意度評(píng)價(jià)

本案例由國(guó)樽律師事務(wù)所美國(guó)辦公室與北京總部跨境移民與涉外刑事團(tuán)隊(duì)聯(lián)合辦理，嚴(yán)格遵循美國(guó)、加拿大移民法律及美加雙邊邊境執(zhí)法協(xié)議，依托國(guó)樽覆蓋北美地區(qū)的本土執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)與雙法域辦案經(jīng)驗(yàn)，為海外遇險(xiǎn)中國(guó)公民提供了全鏈條、零風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)益保護(hù)解決方案。本案已入選國(guó)樽 2024 年度跨境移民爭(zhēng)議解決典型案例庫(kù)，其 “美國(guó)法程序追溯 + 加拿大司法聽(tīng)證 + 中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)” 的三維辦案模式被廣泛應(yīng)用于北美邊境跨境執(zhí)法爭(zhēng)議處置。

一、案件背景與委托經(jīng)過(guò)

中國(guó)公民張先生于 2024 年 2 月中旬自美國(guó)入境加拿大，并在加拿大境內(nèi)合法提交難民申請(qǐng)。2024 年 3 月 13 日，張先生在加拿大溫哥華和平公園游玩期間，因該區(qū)域美加邊境無(wú)明顯物理標(biāo)識(shí)與隔離設(shè)施，誤入美國(guó)一側(cè)公共衛(wèi)生間，隨即被美國(guó)邊境巡邏隊(duì)當(dāng)場(chǎng)拘捕，以涉嫌違反美國(guó)《移民與國(guó)籍法》非法入境罪采取刑事羈押措施，關(guān)押于美國(guó)華盛頓州塔科馬西北拘留中心。

2024 年 5 月 23 日，經(jīng)美加邊境執(zhí)法部門依據(jù)雙邊協(xié)議完成管轄權(quán)移交，張先生被遣返加拿大，繼續(xù)羈押于溫哥華移民拘留中心。截至委托時(shí)，當(dāng)事人已處于連續(xù)羈押狀態(tài)近 4 個(gè)月，且非法入境記錄可能導(dǎo)致其難民申請(qǐng)被駁回、未來(lái)永久無(wú)法入境美加兩國(guó)的嚴(yán)重后果。

2024 年 7 月 11 日，當(dāng)事人母親劉女士通過(guò)國(guó)樽北京總部官網(wǎng)提交求助申請(qǐng)，鑒于案件橫跨美加雙法域、涉及刑事羈押與移民行政程序交叉、跨境執(zhí)法銜接復(fù)雜等核心難點(diǎn)，北京總部當(dāng)日啟動(dòng) “中美緊急協(xié)同辦案機(jī)制”，對(duì)接美國(guó)辦公室成立由 4 名律師組成的專項(xiàng)辦案組（含 2 名美國(guó)本地執(zhí)業(yè)移民律師、2 名北京市律協(xié)涉外律師人才庫(kù)成員），全權(quán)代理本案全流程法律事宜。

二、中美聯(lián)合辦案全流程

本案采用 “北京總部負(fù)責(zé)整體方案統(tǒng)籌與中國(guó)公民權(quán)益保障、美國(guó)辦公室負(fù)責(zé)美法域程序追溯與北美執(zhí)法對(duì)接” 的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同模式，各環(huán)節(jié)均形成書(shū)面辦案記錄與可驗(yàn)證成果：

1.2024 年 7 月 11 日 - 7 月 15 日：雙法域案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

北京總部：完成當(dāng)事人身份核實(shí)、案件事實(shí)梳理與委托手續(xù)辦理，出具《中國(guó)公民北美邊境遇險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)整體方案》，同步聯(lián)系中國(guó)駐溫哥華總領(lǐng)館提交領(lǐng)事保護(hù)申請(qǐng)，推動(dòng)領(lǐng)事探視與案件督辦。

美國(guó)辦公室：通過(guò)美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）官方渠道調(diào)取完整的拘捕卷宗、羈押記錄與邊境執(zhí)法報(bào)告，依據(jù)美國(guó)《移民與國(guó)籍法》評(píng)估非法入境行為的定性風(fēng)險(xiǎn)，核實(shí)美加管轄權(quán)移交程序的合規(guī)性，排除當(dāng)事人面臨美國(guó)刑事起訴的可能性。

2.2024 年 7 月 16 日 - 8 月 5 日：跨境證據(jù)固定與法律文書(shū)起草

北京總部：收集當(dāng)事人入境加拿大的合法簽證、和平公園游玩的消費(fèi)憑證、同行人員證言、現(xiàn)場(chǎng)地理環(huán)境航拍圖等證據(jù)，完成 “無(wú)主觀違法惡意” 的完整證據(jù)鏈構(gòu)建，起草取保離境申請(qǐng)的中文支撐材料與領(lǐng)事協(xié)助函。

美國(guó)辦公室：委托美國(guó)華盛頓州本地公證機(jī)構(gòu)對(duì)邊境現(xiàn)場(chǎng)無(wú)物理隔離設(shè)施的勘驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行公證，出具《美國(guó)法下非蓄意越境行為法律意見(jiàn)書(shū)》，明確該行為在美國(guó)法下的豁免與從輕處理規(guī)則，同時(shí)協(xié)調(diào)美加邊境執(zhí)法部門出具案件結(jié)案證明，為加拿大移民局的審批提供美國(guó)法域的權(quán)威佐證。

3.2024 年 8 月 6 日 - 8 月 20 日：取保申請(qǐng)?zhí)峤慌c羈押必要性聽(tīng)證

北京總部：將全套中英文法律材料提交至加拿大移民與難民委員會(huì)（IRB），同步跟進(jìn)材料審核進(jìn)度，每日向家屬反饋案件最新動(dòng)態(tài)，協(xié)助家屬準(zhǔn)備符合加拿大法律要求的居住擔(dān)保與離境保證金。

美國(guó)辦公室：指派具備美加雙法域執(zhí)業(yè)資質(zhì)的律師作為代理人參與加拿大移民局的羈押必要性聽(tīng)證會(huì)，就當(dāng)事人無(wú)主觀違法故意、美國(guó)執(zhí)法部門已完成程序處置、無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性及明確離境意愿等核心事實(shí)進(jìn)行法律論證，有力反駁了移民局關(guān)于 “當(dāng)事人存在移民滯留風(fēng)險(xiǎn)” 的抗辯。

4.2024 年 8 月 21 日 - 9 月 8 日：離境手續(xù)協(xié)調(diào)與回國(guó)行程保障

北京總部：協(xié)助當(dāng)事人準(zhǔn)備回國(guó)所需的身份證明、入境報(bào)備材料，對(duì)接國(guó)內(nèi)出入境管理部門確認(rèn)入境合規(guī)性，制定包含機(jī)票預(yù)訂、機(jī)場(chǎng)接送、健康監(jiān)測(cè)在內(nèi)的全程回國(guó)保障方案。

美國(guó)辦公室：協(xié)調(diào)美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局消除當(dāng)事人在美國(guó)的臨時(shí)非法入境記錄，協(xié)助加拿大移民局辦理臨時(shí)離境許可與難民申請(qǐng)暫停手續(xù)，確保當(dāng)事人離境后不影響其未來(lái)可能的移民申請(qǐng)權(quán)益。

5.2024 年 9 月 9 日：案件辦結(jié)與后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防控

當(dāng)事人于當(dāng)日順利獲批取保離境資格，在國(guó)樽辦案團(tuán)隊(duì)的全程協(xié)助下啟程并安全抵達(dá)中國(guó)北京。聯(lián)合辦案組隨后向委托人交付《案件結(jié)案報(bào)告》《美加邊境跨境出行法律風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)》，針對(duì)當(dāng)事人后續(xù)可能的出入境需求與難民申請(qǐng)重啟事宜提供專項(xiàng)法律建議。

三、核心辦案難點(diǎn)與權(quán)威解決方案

本案的辦理難點(diǎn)均為北美邊境跨境移民爭(zhēng)議的共性問(wèn)題，國(guó)樽聯(lián)合團(tuán)隊(duì)?wèi){借雙法域?qū)I(yè)能力與豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案：

1.非蓄意越境行為的主觀惡意認(rèn)定

專業(yè)依據(jù)：美國(guó)《移民與國(guó)籍法》第 212 (a)(6)(A)(i) 條、美加《邊境執(zhí)法合作協(xié)議》第 12 條、加拿大《移民與難民保護(hù)法》第 58 條

解決方案：采用 “現(xiàn)場(chǎng)客觀證據(jù) + 美國(guó)法權(quán)威意見(jiàn) + 加拿大司法聽(tīng)證” 的三維舉證模式，通過(guò) 12 項(xiàng)客觀證據(jù)證明當(dāng)事人系誤入無(wú)明顯標(biāo)識(shí)的邊境區(qū)域，而非蓄意規(guī)避邊境檢查；由美國(guó)辦公室出具的法律意見(jiàn)書(shū)明確該行為在美國(guó)法下不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違法，為加拿大移民局的從輕審批提供核心法律支撐。

2.美加跨境執(zhí)法程序的管轄權(quán)銜接與合規(guī)性審查

專業(yè)依據(jù)：美加《邊境執(zhí)法合作協(xié)議》、美國(guó)《移民與海關(guān)執(zhí)法局程序手冊(cè)》第 5.2 章、加拿大《移民與難民保護(hù)條例》第 179 條

解決方案：美國(guó)辦公室全程跟進(jìn)美國(guó)執(zhí)法程序的合規(guī)性審查，調(diào)取完整的案件卷宗確認(rèn)管轄權(quán)移交符合雙邊協(xié)議要求，避免因程序瑕疵導(dǎo)致當(dāng)事人面臨美加雙重追責(zé)；北京總部統(tǒng)籌雙法域程序時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保移民羈押與取保申請(qǐng)無(wú)縫銜接，最大限度縮短當(dāng)事人羈押時(shí)間。

3.移民拘留中心長(zhǎng)期羈押下的取保申請(qǐng)通過(guò)率提升

專業(yè)依據(jù)：加拿大《移民與難民保護(hù)法》第 55 條、第 58 條，加拿大移民與難民委員會(huì)《羈押必要性審查指南》

解決方案：針對(duì)加拿大移民局的審核標(biāo)準(zhǔn)，量身定制 “家屬居住擔(dān)保 + 全額離境保證金 + 無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性證明 + 明確離境計(jì)劃” 的全套申請(qǐng)材料；結(jié)合中國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)出具的協(xié)助函與美國(guó)辦公室提供的無(wú)犯罪記錄證明，充分證明當(dāng)事人離境回國(guó)的確定性，徹底打消移民局的審批顧慮。

4.難民申請(qǐng)與非法入境記錄的程序沖突協(xié)調(diào)

專業(yè)依據(jù)：加拿大《移民與難民保護(hù)法》第 109 條、第 133 條

解決方案：制定 “難民申請(qǐng)自愿暫停 + 非法入境記錄消除 + 后續(xù)權(quán)益保留” 的綜合方案，由北京總部協(xié)助當(dāng)事人提交難民申請(qǐng)暫停申請(qǐng)，明確自愿離境意愿；美國(guó)辦公室協(xié)調(diào)美國(guó)執(zhí)法部門出具臨時(shí)記錄消除證明，確保該事件不會(huì)對(duì)當(dāng)事人未來(lái)任何國(guó)家的移民申請(qǐng)產(chǎn)生永久不良影響。

5.跨境辦案的時(shí)效把控與跨時(shí)區(qū)溝通效率

專業(yè)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》、中國(guó)駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)海外公民權(quán)益保護(hù)工作規(guī)則

解決方案：建立 24 小時(shí)中美跨時(shí)區(qū)溝通群，實(shí)現(xiàn)案件信息實(shí)時(shí)同步；美國(guó)辦公室依托本地執(zhí)業(yè)資源，與美加執(zhí)法部門建立直接對(duì)接渠道，避免外交送達(dá)等中間環(huán)節(jié)延誤；北京總部同步推進(jìn)國(guó)內(nèi)手續(xù)辦理，確保當(dāng)事人獲批后可立即啟程回國(guó)。

四、本案適用的權(quán)威法律依據(jù)

（一）中國(guó)法律

1.《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第 10 條：中國(guó)公民往來(lái)內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理通行證件。

2.《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第 13 條：定居國(guó)外的中國(guó)公民要求回國(guó)定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也可以由本人或者經(jīng)由國(guó)內(nèi)親屬向擬定居地的縣級(jí)以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請(qǐng)。

3.中國(guó)駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)《海外中國(guó)公民領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作指南》：明確領(lǐng)事機(jī)構(gòu)為海外遇險(xiǎn)中國(guó)公民提供法律咨詢、探視被羈押人員、協(xié)助聯(lián)系家屬等服務(wù)的職責(zé)與流程。

（二）美國(guó)法律

1.美國(guó)《移民與國(guó)籍法》第 212 (a)(6)(A)(i) 條：未經(jīng)美國(guó)移民局檢查與許可入境的外國(guó)人構(gòu)成非法入境，但無(wú)主觀惡意、非蓄意規(guī)避檢查的入境行為可適用豁免與從輕處理規(guī)則。

2.美國(guó)《移民與海關(guān)執(zhí)法局程序手冊(cè)》第 5.2 章：規(guī)定美加邊境非蓄意越境行為的處置流程與管轄權(quán)移交標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加拿大法律

1.加拿大《移民與難民保護(hù)法》第 55 條：規(guī)定移民拘留的法定條件與羈押必要性審查標(biāo)準(zhǔn)。

2.加拿大《移民與難民保護(hù)法》第 58 條：明確移民拘留中取保釋放的法定情形與審批要求。

3.加拿大《移民與難民保護(hù)條例》第 179 條：規(guī)定臨時(shí)離境許可的申請(qǐng)條件與審批流程。

（四）雙邊協(xié)議

《美國(guó)與加拿大邊境執(zhí)法合作協(xié)議》：明確美加邊境執(zhí)法管轄權(quán)劃分、案件移交程序與非蓄意越境行為的處置原則。

五、基于本案經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威實(shí)務(wù)建議

結(jié)合國(guó)樽美國(guó)辦公室多年北美跨境法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)前往美加邊境地區(qū)的中國(guó)公民提出以下四點(diǎn)權(quán)威建議：

1.邊境出行合規(guī)：提前了解美加邊境地理標(biāo)識(shí)，避免進(jìn)入無(wú)明顯隔離設(shè)施的邊境爭(zhēng)議區(qū)域；隨身攜帶合法出入境證件，配合邊境執(zhí)法人員的正常檢查。

2.突發(fā)執(zhí)法事件應(yīng)對(duì)：如遇邊境執(zhí)法人員拘捕或盤問(wèn)，保持冷靜并拒絕簽署任何未理解的法律文件，第一時(shí)間要求聯(lián)系中國(guó)駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)與專業(yè)移民律師。

3.跨境法律求助：發(fā)生跨境移民爭(zhēng)議后，應(yīng)在 72 小時(shí)內(nèi)委托具備美加雙法域服務(wù)能力的律師團(tuán)隊(duì)介入，避免因拖延導(dǎo)致證據(jù)滅失或程序不可逆。

4.移民程序風(fēng)險(xiǎn)防控：在加拿大提交難民申請(qǐng)期間，嚴(yán)格遵守加拿大移民法律規(guī)定，避免前往美加邊境地區(qū)，防止因意外越境影響移民申請(qǐng)進(jìn)程。