火車不再只是把你送到目的地，旅途本身正在成為風景。近日，商務部、文化和旅游部、國鐵集團等8單位聯合印發《關于促進鐵路與旅游融合發展 擴大服務消費的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，一攬子部署鐵路旅游融合發展路徑。從改造車廂到提升服務，從打造主題列車到引入社會資本，一場關于“軌道上的詩與遠方”的深刻變革，悄然按下加速鍵。

旅游客流占比三分之一，鐵路旅游成了“最強黑馬”。

數據印證了這股熱潮。2025年，國家鐵路旅客總發送量達到42.55億人次，而其中旅游客流已穩穩占據約三分之一，成為增速最快的鐵路出行類別。同年，全國開行旅游列車2485列，同比增幅高達33.6%，銀發旅游列車的率先試水更是收獲熱烈反響。

(4月9日豫劇表演者正在大河之南號上表演豫劇選段《穆桂英掛帥》 攝影：崔軒豪)

但火爆背后，供給的短板同樣清晰可見。優質旅游列車數量不足、車上設施老化、站內旅游服務功能薄弱、行李與交通接駁“斷點”頻現——這些問題長期制約著“鐵路+旅游”的體驗升級。《若干措施》的出臺，正是對這一系列堵點的精準“開方”。

(2026年2月6日國務院政策例行吹風會現場)

此次政策并非憑空而來。今年1月，國務院辦公廳印發《加快培育服務消費新增長點工作方案》，明確提出“制定出臺促進鐵路與旅游融合發展的專項支持政策”。這次的《若干措施》，正是對這一頂層設計的落地，也是繼去年增開銀發旅游列車行動計劃后，鐵路旅游領域迎來的又一次政策加碼。

五大任務、15條措施，繪制鐵旅融合“全景路線圖”

《若干措施》直指核心痛點，從基礎設施、產品體系、服務水平、運行保障、政策支持五大維度，提出15條具體工作任務，構建起一條全鏈條升級路徑。

(大河之南號在線路上運行 攝影：許偉)

讓車站和列車先“變”起來。措施明確加快鐵路基礎設施的旅游化改造，既要推動站點增設旅游配套、適老化設施，也要鼓勵各類社會資本投資改造列車設備，滿足不同消費需求。這意味著，未來車站可能變身文旅綜合體，而列車車廂則將成為滿足銀發、親子、研學等不同群體的“移動旅行空間”。

豐富到“選不過來”的產品矩陣。除了傳統的旅游專列，政策特別提出開發特色化旅游專線產品、旅游票制產品，以及挖掘鐵路文化特色的旅游項目。從坐著火車打卡秘境小站，到購買一張多日通票自由上下，再到在列車上體驗鐵路歷史主題展，鐵路旅游的想象空間被大幅拓寬。

(4月15日，旅客在“中原鐵道·大河之南號”旁與豫劇表演者合影)

服務做到“寵客”級別。《若干措施》關注的細節頗為到位：完善車站商業與交通接駁、提升在途餐食與文娛服務，還要探索運動裝備運輸、行李托管遞送和寵物托運。過去帶自行車出游難、行李拖著跑、寵物無處放等煩惱，都有望得到系統性解決。線上，“鐵路12306”也將加載更強大的旅游服務功能，一站式預訂的便捷體驗值得期待。

社會資本入場，市場化運作打開新局面

值得關注的是，此次政策強調“開放共享”，鼓勵社會力量深度參與。措施支持通過IP聯名等方式打造主題列車、主題車廂，并創新鐵路旅游消費場景。無論是卡通主題親子專列，還是非遺文化車廂，社會化運營將給旅途帶來更多創意和活力。

同時，為了激勵市場，有條件的地方可出臺旅游列車補貼和獎勵政策，金融機構也被鼓勵為列車技術改造和設施更新提供融資支持。惠民生方面，梯級優惠票價將推出，品質型、舒適型、普惠型等不同類型列車，以及銀發、研學、康養等主題產品，讓各年齡段人群都能找到適合自己的“那趟車”。

打造國家名片，鐵旅融合駛向2030

政策錨定了清晰的目標：到2030年，在全國范圍內打造160列以上鐵路旅游列車專用車組，鐵旅融合發展取得顯著成效。這不僅是消費升級的數字，更是鐵路從交通工具向“旅游目的地”轉型的宣言。

隨著各項措施落地，鐵路旅游將從“能游”向“優游”邁進，成為吸引外國人來華旅游的國家名片，更成為擴大服務消費的強勁引擎。“鐵旅融合·樂游中國”的品牌已經亮出，軌道延伸之處，一個更具品質、更有溫度的旅游消費新時代，正在到來。