作者：馬雪

中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所經濟研究室主任、研究員

盡管小幅博弈、階段性拉鋸仍將存在，但制度化合作為主、細分領域偶發(fā)博弈為輔的格局大概率會成為中美經貿的新常態(tài)。

近期，美國貿易代表辦公室面向國內市場啟動對華關稅調整公眾意見征集。從高層會議敲定雙邊貿易、投資理事會框架，到貿易代表辦公室落地公眾意見征集程序，意味著美國正在跳出過往短期功利思維，著手搭建具備連續(xù)性、可預見性的常態(tài)化溝通載體。

美方這一舉動成為觀察當前中美經貿制度變革的重要切入點。面向社會公開征集關稅修訂意見，是美國行政體系將兩國高層共識落地為具體細則的法定流程。依托公眾征詢機制細化減稅清單，標志著中美經貿磋商正式從臨時磋商邁向制度化落地階段。

▲6月2日，美國貿易代表辦公室正式發(fā)布新聞稿，就建立中美貿易委員會征詢公眾意見。

貿易代表辦公室的意見征詢機制，將搭建起美國各類市場主體參與對華貿易規(guī)則制定的制度化渠道。現(xiàn)階段美國農業(yè)團體、跨國制造巨頭與本土中小制造群體的訴求分化明顯，農業(yè)與跨國資本積極推動將農產品、能源、日用消費品納入降稅范圍，本土低端制造業(yè)則主張嚴控減稅品類。多方博弈通過法定意見征集程序充分釋放，將使理事會的關稅談判立足美國本土產業(yè)實際，壓縮特殊利益集團隨意阻撓政策落地的空間。同時，通過制度化流程約束單邊貿易政策的隨意性，也將緩解關稅頻繁變動對全球貿易與跨境投資的沖擊。

在過往數個中美貿易摩擦周期中，雙邊經貿磋商大多依附于臨時的元首會面或特使談判，談判成果容易受美國國內政黨輪換、產業(yè)游說、國會政客立場變動等突發(fā)因素干擾。進出口企業(yè)始終難以預判中長期貿易成本，跨境投資避險情緒居高不下。設立貿易理事會與投資理事會兩套常設機構，改變了此前中美經貿談判一事一議、談判周期零散、政策落地缺乏延續(xù)性的舊有模式，轉而以制度化平臺劃定合作與競爭邊界。這兩大經貿磋商機制表明，中美經貿正走上分領域管控、分類別談判的專項式貿易治理路徑。

從商品分類規(guī)則看，貿易理事會將貿易品類分為兩大板塊，非戰(zhàn)略屬性的農產品、液化天然氣、普通機械設備、日用消費品劃入互惠降稅備選目錄，將依托貿易增量實現(xiàn)美方農業(yè)、能源產業(yè)對華出口增收，中方也能以更低成本進口海外原料與農副產品。與此同時，高端半導體、關鍵礦產、軍工配套零部件、前沿人工智能硬件等關乎國家安全的戰(zhàn)略品類，則繼續(xù)保留原有關稅壁壘與出口管制條款，不在本輪關稅減免磋商范圍之內。這種分割式治理劃出了經濟利益合作與國家安全競爭的區(qū)間。

投資理事會也沿用同類管控邏輯。普通基建、消費制造領域的中方赴美投資，滿足合規(guī)要求即可豁免美國外國投資委員會的嚴苛審查，一定程度上疏通了雙向實體投資通道。而高新技術、稀缺資源領域的跨境投資審查標準則維持從嚴基調。《華爾街日報》認為，分類管控規(guī)則落地后，跨國企業(yè)得以根據品類劃分調整全球產能布局，不用再因為擔心突發(fā)的關稅加征而盲目撤出在華生產線，這有利于穩(wěn)步修復跨境經貿的經營預期。有別于零和博弈式的全面貿易戰(zhàn)，專項分類管控在能合作的領域務實讓利，在高敏感領域守住底線，這種差異化競合模式，將重塑雙邊經貿的底層邏輯。

▲美國從不同國家的商品進口額。（圖源：美國經濟分析局）

依托雙邊理事會搭建的競合模式能否成為新常態(tài)，既要看中美雙邊經濟的互補剛需，也不能忽視美國國內政治周期、大國科技博弈帶來的潛在變數。經貿利益的綁定是機制長效運轉的支撐，美方農業(yè)產區(qū)、能源企業(yè)、零售企業(yè)已成為該機制的直接受益群體，這些力量將維護理事會磋商框架的穩(wěn)定。貿易代表辦公室公眾征詢機制的常態(tài)化，有助于讓經貿政策貼合本土民生與產業(yè)現(xiàn)實，大幅壓縮極端鷹派政客隨意推動全面加稅的操作空間。中方穩(wěn)外貿、穩(wěn)產業(yè)鏈的發(fā)展需求，同樣提供了維系制度化磋商的內在動力。對國際經貿環(huán)境而言，全球經濟復蘇乏力，多邊貿易體系持續(xù)承壓，中美兩大經濟體通過雙邊機制疏通貿易，既利于兩國宏觀經濟穩(wěn)定，也能對全球大宗商品、消費品供應鏈形成正向支撐。

但不確定性也是客觀存在的。首先，盡管本屆美國政府敲定了理事會框架，但美國兩黨對華經貿理念始終存在分歧，未來政權更迭后，現(xiàn)有制度框架能否延續(xù)仍存變數。其次，中美高科技領域博弈持續(xù)升級，半導體、人工智能、關鍵礦產的技術競爭不會因為民用品貿易回暖而放緩，尖端領域管制的收緊，還會外溢影響整體雙邊經貿氛圍，干擾理事會談判節(jié)奏。除此之外，地緣政治摩擦也可能成為單邊政策變動的導火索，部分美國議員或會借突發(fā)議題施壓行政部門，臨時擱置關稅減免的落地。

綜合來看，相較于過往反復無常的摩擦對抗，制度化磋商、分類管控的競合范式或能對沖短期政治干擾。盡管小幅博弈、階段性拉鋸仍將伴隨理事會的運行，但制度化合作為主、細分領域偶發(fā)博弈為輔的格局大概率會成為中美經貿的新常態(tài)。

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